北京市园林绿化局关于印发加快推进北京城市副中心园林绿化生态环境建设的实施方案的通知
直属各单位、机关各处室,通州区园林绿化局：
为进一步加快推进北京城市副中心园林绿化生态环境建设，经局党组会研究同意，现将《加快推进北京城市副中心园林绿化生态环境建设的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
北京市园林绿化局
2016年9月15日
加快推进北京城市副中心
园林绿化生态环境建设的实施方案
加快推进北京城市副中心建设是党中央做出的重大战略决策，是加快疏解非首都功能、治理"大城市病"等突出问题、推动京津冀协同发展的重大举措，也是探索人口经济密集地区优化开发模式的紧迫需要。园林绿化作为城市副中心生态体系的核心组成部分，是维护生态安全、保障生态平衡的重要基础，是提升生态环境、改善空气质量的重要支撑，也是塑造城市形象、惠及市民福祉的重要载体。
为深入贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》及中央和市委、市政府决策部署，进一步加快推进北京城市副中心园林绿化生态环境建设，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区，现就加快推进北京城市副中心园林绿化生态环境建设提出如下实施方案：
一、总体要求和发展目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央政治局"5.27"会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，认真贯彻落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议和市委十一届九次、十次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕京津冀协同发展生态率先突破和北京城市副中心功能定位，以将副中心建成绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市为导向，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以疏解非首都功能、扩大环境容量和生态空间为重点，加快推进城市副中心大尺度森林绿地和湿地建设，着力构建一流的园林绿化生态体系，提升区域生态环境，惠及人民绿色福祉。
（二）基本原则
坚持生态优先、以人为本。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好城市建设与生态建设的关系，把扩大绿色空间、划定生态红线放在优先位置，加强大尺度森林绿地建设，大力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。
坚持规划先行、理念创新。以创造历史、追求艺术的精神开展副中心园林绿化规划设计建设，坚持先规划后建设，科学规划设计、精心组织施工，实现园林绿化建设统一规划设计、统一质量标准、统一进度安排，确保高起点规划、高质量建设。
坚持科技支撑、质量第一。发扬"工匠"精神，借鉴国际经验，广泛集成和应用先进的理念、技术、标准、材料、工艺，着力提高生态性和宜居性，努力建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市。
坚持分工负责、形成合力。加快构建城市副中心园林绿化生态环境建设领导体制，建立统筹协调、分工明确、配合密切、责任落实、快捷高效的工作机制。
坚持依法行政、廉洁高效。依法依规做好副中心园林绿化生态环境建设各项工作，把廉洁自律作为工作的根本行为原则，始终保持干部身净气正的优秀品格，以良好的工作作风来推动副中心园林绿化生态环境建设各项工作高效开展。
（三）发展目标
到2017年年底，城市副中心园林绿化生态环境建设取得重要进展，为市属行政事业单位整体或部分迁入通州奠定良好的生态环境基础；到2020年，北京城市副中心森林覆盖率达到33%，林木绿化率达到36%；城市绿化覆盖率达到51%，人均公园绿地面积达到18平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率力争达到90%，基本实现国家生态园林城市、国家森林城市的目标，形成"一区、一城、三环、三网、四片、五镇、多园"的园林绿化空间布局，努力构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市格局。
二、领导体制和工作机制
（一）成立城市副中心园林绿化生态环境建设工作领导小组
1.领导小组组成人员：
组长： 邓乃平 北京市园林绿化局 局长
副组长：高大伟 北京市园林绿化局 副局长
廉国钊 首都绿化委员会办公室 副主任
蔡宝军 北京市园林绿化局 副局长
王岩石 通州区人民政府 副区长
2.领导小组成员单位：北京市园林绿化局办公室、法制处、研究室、义务植树处、规划发展处、造林营林处、城镇绿化处、林政资源处、公园风景区处、林场处、野生动植物保护处、产业发展处、科技处、计财（审计）处、纪检组、平原绿化处、平原造林办；市林业工作总站、市林业种子苗木管理总站、市林业碳汇工作办公室（国际合作办）、信息中心、宣传中心、市林业勘察设计院、市园林绿化工程质量监督站；副中心通州区建设协调办公室、通州区园林绿化局。
3.领导小组职责：负责组织落实市委、市政府关于加快副中心园林绿化生态环境建设的各项决策部署，统筹推进副中心园林绿化生态环境建设 ；研究审议副中心园林绿化的功能定位、规划布局、总体工作方案、年度计划和重点建设项目安排；协调解决加快副中心园林绿化生态环境建设中涉及的重大问题。
4.领导小组办公室设在规划发展处，由北京市园林绿化局办公室、法制处、研究室、规划发展处、造林营林处、城镇绿化处、林政资源处、科技处、公园风景区处、林场处、野生动植物保护处、纪检组、平原绿化处、平原造林办、计财（审计）处、市林业勘察设计院、市林业碳汇工作办公室、信息中心、宣传中心、副中心通州区建设协调办公室、通州区园林绿化局等部门组成。
领导小组办公室的主要职责：在局领导小组的领导下，对上负责与市城市副中心建设领导小组办公室加强工作对接，及时完成市城市副中心建设领导小组办公室布置的各项工作任务；负责与本市相关部门和通州区政府相互沟通联络工作；对内负责组织协调相关处室和单位加快副中心园林绿化各项建设任务的落实和推进；负责信息和宣传工作；负责通州区园林绿化总体规划、设计导则的编制和各项园林绿化工程规划设计方案的审查；落实领导小组交办的工作。
（二）成立副中心园林绿化生态环境建设领导小组专项工作组
1.城市绿化专项工作组
专项工作小组办公室设在城镇绿化处。由城镇绿化处、林政资源处、公园风景区处、野生动植物处、科技处、平原绿化处、市林业种子苗木管理总站、市园林绿化工程质量监督站、副中心通州区建设协调办公室、通州区园林绿化局等单位组成。
主要职责是：
负责与市城市副中心建设领导小组相关专项工作机构对接，及时完成市城市副中心建设领导小组相关专项工作机构布置的各项工作任务；负责组织推进副中心155平方公里内（含行政办公区）的绿地生态工程建设；负责工程建设中深化实施方案的审定和建设工程前期手续办理及建设中有关问题的协调。
2.造林绿化专项工作组
专项工作小组办公室设在造林营林处。由造林营林处、义务植树处、林政资源处、公园风景区处、林场处、野生动植物保护处、产业发展处、科技处、平原绿化处、平原造林办、市林业工作总站、市林业种子苗木管理总站、市园林绿化工程质量监督站、市林业碳汇工作办公室（国际合作办）、副中心通州区建设协调办公室、通州区园林绿化局等单位组成。
主要职责是：
负责与市城市副中心建设领导小组相关专项工作机构对接，及时完成市城市副中心建设领导小组相关专项工作机构布置的各项工作任务；负责组织推进城市副中心155平方公里以外的森林、湿地生态工程建设；负责工程建设中深化实施方案的审定和建设工程前期手续办理及建设中有关问题的协调。
3.科技支撑专项工作组
专项工作小组办公室设在科技处。由科技处、造林营林处、城镇绿化处、公园风景区处、野生动植物保护处、平原绿化处、市林业工作总站、市林业种子苗木管理总站、市园林绿化工程质量监督站、市林业碳汇工作办公室（国际合作办）、副中心通州区建设协调办公室、通州区园林绿化局等单位组成。
主要职责是：负责副中心园林绿化生态环境建设科技支撑和先进技术的推广工作；负责开展副中心园林绿化增彩延绿有关工程建设；负责涉及副中心园林绿化相关标准编制的组织和归口管理工作；负责副中心园林绿化生态环境建设专家咨询委员会的日常管理工作，对副中心园林绿化生态环境建设的重大问题组织专家进行研究论证，提出意见建议。
（三）建立工作机制
1.领导小组协调调度会制度。领导小组定期召开协调调度会，听取各相关工作的进展情况，协调解决遇到的重点难点问题，对重大项目的合规性进行审查。领导小组办公室具体承担会议的组织安排。
2.专项工作组联席会制度。在落实领导小组决策过程中，需要多个专项工作部门共同配合完成的，由领导小组办公室负责召开联席会议，明确各专项工作部门的分工、责任和完成时限。各专项工作部门在开展工作中，需要其它部门配合完成或涉及其它部门工作内容的，可以申请召开专项工作联席会。专项工作联席会由领导小组办公室召集。
3.工作进展定期通报制度。各专项工作部门要制定严格的工作计划和安排，明确各项工作完成的时限和标准，定期上报领导小组办公室，办公室定期汇总通报。
三、重点任务和建设时序
（一）近期重点任务
按照生态园林城市和"城在绿中"的建设要求，突出建设集中连片的大尺度森林景观、互联互通的绿色生态廊道和南北贯通的大规模湿地群，着力构建"绿带环绕、绿廊相连、绿块镶嵌"的生态景观格局。根据北京城市副中心建设领导小组办公室下发文件，2016-2017年共84个园林绿化建设项目，新增、改造各类绿地、林地、湿地共约37.1万亩，其中新增约11.9万亩。
重点建设任务分为4类：
1.公园绿地
加快推进公园绿地建设，共新建21处公园、改造提升3处，共建设约2.4万亩，努力实现公园绿地均好分布，为满足市民生活空间宜居适度的要求打好基础。
2.通道绿化
加快推进重点通道绿化建设，共实施36项道路及河流等重点廊道建设项目，共建设约5.9万亩，构建北京城市副中心、通州全境的生态廊道骨架，实现京津冀互联互通。
3.景观生态林带
加快推进以"三环"为主的各景观生态林带建设，即环行政办公区森林景观带、环城生态景观带、环区界生态过渡带等15个景观生态林带，建设大片森林绿地。共实施绿化面积约25万亩 。
4.湿地保护与恢复
加快推进东南郊湿地、马驹桥湿地等9项湿地保护和恢复工程，共约3.8万亩，充分发挥湿地"地球之肾"的生态服务功能，降解污染物、净化水质、维持自然生态健康平衡。
（二）建设时序
按照轻重缓急、突出重点的原则，综合考虑项目建设的实际情况和拆迁腾退难度等，对重点任务进行建设时序安排，共分为三批实施（详见附件）：
第一批：已于2016年3月启动实施，主要包括进入城市副中心和通往外埠的主要道路绿化景观提升，城市公园、城镇中心公园、副中心路网绿化、环城生态景观带、及东南郊湿地建设等，建设面积共约2.2万亩。
第二批：2016年6月启动实施，主要包括继续实施主要道路绿化景观提升、副中心路网绿化、城市公园建设、环城生态景观带建设、大片森林和湿地建设与恢复等，建设面积共约 5.3万亩。
第三批：2017年3月启动实施，主要包括继续实施环城生态景观带建设，环区界生态过渡带建设、副中心路网绿化、城市公园、代征绿地建设、大型森林和湿地建设与恢复、重要通道生态游憩带等，建设面积共约29.6万亩。
四、工程建设和投资标准
按照高标准建设副中心的要求，以我市各有关建设标准为基础，结合本市近年来城市公园、平原造林、新城滨河森林公园、郊野公园等园林绿化项目建设的实践经验，整体提升各类园林绿化设施建设标准，适应功能调整和人口较快增加的需求。各类工程建设参照市政府同意的《北京市发展改革委关于北京城市副中心园林绿化项目建设和投资标准的请示》（京发改文〔2016〕176号）文件执行，高标准建设。
各项园林绿化建设要遵循园林绿化自然规律，综合考虑在较短时间内形成景观效果的要求，按照副中心"千年城市"和"四个城市"建设的要求，科学选择树种，以寿命长的乡土植物为主体，科学搭配植物新优品种；合理搭配苗木规格。充分体现绿色低碳和集约节约的理念，主体工程和配套服务设施建设要充分利用节能环保技术，按照创建海绵城市的要求，加强集雨节水型公园绿地建设。
五、组织实施和工作要求
（一）提高认识，加强领导。北京城市副中心建设是历史性的伟大工程,是千年大计,是重要的国家战略。它不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要，依法、廉洁、高质量地做好副中心园林绿化生态环境建设更是我们肩负的重大政治使命。要提高认识，进一步加强组织领导，安排技术骨干具体负责北京城市副中心园林绿化生态环境建设有关工作。
（二）解放思想，勇于创新。副中心园林绿化生态环境建设头绪多、任务重、要求高，需要我们进一步秉承"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念，解放思想、实事求是，克服机械、教条的思想观念。用新视角去审视、新策略去对待。一事当前，发展为重，要充分发挥主动性、创造性，敢于和善于迎难而进、化解矛盾，在破解各种难题中推进园林绿化建设工作的落实。
（三）明确分工，落实责任。按照分工，各专项工作组要对重点工作制定详细的阶段性工作目标和总的时间进度安排，完善实施细则，提出工作计划。要从实际出发，突破创新，加强协作，扎实推进。要进一步提高工作质量，各专项工作组负责人要进一步加强协调和督导，指出实施过程中存在的不足，对发现的问题及时进行整改，促进各项工作任务的顺利实施。
（四）加大协调，部门联动。从转变工作作风、提高行政效能的要求出发，加大统一协调力度，积极搭建沟通联动平台，定期召开部门协调会，及时沟通信息，共同分析研究突出困难和问题，提出解决办法，协调相关部门及时解决实施过程中存在的问题。
（五）加强监管，保证成效。要重点做好各项目施工质量监管工作，质量监督部门要建立专门工作团队和工作方案，确保各建设工程按图施工和高质量施工。探索创新后期养护管理机制，协调有关部门加大养护管理投入，使副中心园林绿化生态环境长期处于一流水平。
（六）注重宣传，营造氛围。通过主流媒体及官方网站、微博和微信等公众服务平台，加强副中心园林绿化生态环境建设与市民之间信息互动，提高社会各界、全体市民的生态意识、爱绿护绿意识。通过多种渠道、多种方式引导市民参与城市副中心园林绿化生态环境建设、管理和监督，形成城市副中心园林绿化生态环境建设的良好氛围，不断提升城市副中心园林绿化的公众服务品牌建设质量和水平。
附件：1.城市副中心园林绿化生态环境建设重点项目表
2.其他区域园林绿化生态环境建设重点项目表
3.北京城市副中心园林绿化重点项目分布图
附件1：城市副中心园林绿化生态环境建设重点项目表.xlsx
附件2：其他区域园林绿化生态环境建设重点项目表.xlsx
附件3：北京城市副中心园林绿化重点项目分布图.doc
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