北京市政协十四届四次会议第1140号提案的答复意见
张翠萍委员：
您提出的关于“促进北京百花山国家级自然保护区生态保护与地区经济协调发展”的提案收悉，我们会同市生态环境局、门头沟区政府进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
北京百花山国家级自然保护区是北京面积最大、生物多样性最丰富的森林生态系统类型国家级自然保护区，是首都西部生态屏障的重要节点、华北生物多样性的关键宝库，促进自然保护区与周边社区协调发展，对强化区域生态保护，促进区域绿色发展具有重要意义。
一、前期工作开展情况
近年来，我市始终坚持“生态优先、绿色发展”理念，统筹推进百花山国家级自然保护区生态保护与周边区域经济协调发展，持续破解生态保护与民生发展矛盾，各项工作取得阶段性成效。
（一）优化保护管控体系，夯实生态保护根基
我市持续推进自然保护地整合优化工作，严格按照国家林草局相关要求，稳步完成百花山保护区范围及管控分区优化调整，科学划分核心保护区与一般控制区，厘清保护边界、明确管控要求，有效解决了历史遗留的保护范围模糊、管控规则不清等问题，在严守生态保护红线的基础上，最大限度兼顾了周边行政村群众生产生活需求，实现生态保护更加科学化。
（二）推进农业绿色转型，筑牢生态安全底线
强化北京百花山国家级自然保护区周边农业生态保护，筑牢绿色本底。加强农业生物物种资源保护，重点调查保护区内农业野生保护植物。严控周边农业面源污染，推行绿色生产，禁止高毒、高残留农药与化肥过量施用，推广有机肥替代、生物防治、节水灌溉、测土配方施肥等绿色技术，实现农药化肥“减量增效”。规范周边畜禽养殖，禁养区内规模养殖场全部关停搬迁。
（三）完善生态补偿机制，探索两山转化路径
持续完善生态涵养区生态保护补偿机制，市生态环境局在生态涵养区综合性生态保护补偿资金分配中，配合市财政局逐步扩大生态系统功能相关指标的占比，资金向生态贡献高的区倾斜，引导各区持续推动生态保护和绿色发展，让生态涵养区共享全市发展成果，推动形成“保护生态有回报、绿色发展有支撑”的良性循环。
在开展生态文明示范创建工作中，门头沟区获得了生态环境部命名的“生态文明建设示范区”和“绿水青山就是金山银山实践创新基地”双称号。通过生态文明示范创建工作，门头沟区不断加强生态文明建设、探索“两山”转化路径和机制，提升了区域绿色高质量发展水平。
二、下一步工作
立足首都生态功能定位，统筹各部门职能，聚焦短板弱项，精准落实各项举措，全力推动百花山保护区生态保护与区域经济协同高质量发展。
（一）优化生态补偿体系，畅通生态价值实现渠道
根据《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，“十五五”期间，本市将坚持首都生态屏障功能定位,推动生态环境保护与农民生活改善相协调、与山区乡镇生态化发展相促进,将生态优势进一步转化为发展优势。不断拓宽生态产品价值实现路径,完善生态系统调节服务价值(GEP-R)核算体系及应用机制,优化生态产品价值横向交换补偿和纵向补偿分配机制。有序推进一批特定地域单元生态产品价值实现项目和北京特色生态产品认证。支持符合生态涵养区功能定位的产业发展壮大,提升农产品区域特色品牌影响力,培育新的增长点。推动生态优势切实转化为经济发展优势，破解“守着绿水青山难换金山银山”的发展困境。
市园林绿化局开展全市自然保护地生态补偿政策专题研究，为构建自然保护地生态补偿机制提供政策支撑。门头沟区政府引导周边乡村重点发展符合保护区管控要求的林下套种等复合立体农业，以提供优质生态产品提升农民收入。强化高品质文旅深度融合发展，推动在科普研学、自然教育等方面继续探索“保护中发展、发展中保护”的双赢模式，有序引导区域居民从传统“生态消耗者”转型为现代“生态共治者”。
（二）深化全域协同治理，筑牢生态保护长效屏障
通过生物多样性联席会议等统筹协调机制，统筹园林、生态、规自、农业农村等部门力量，形成齐抓共管的保护区治理体系。加强与河北、房山等周边地区跨区域联防联控，常态化开展保护区巡查监管，严控违规生产经营活动，严守生态保护红线。广泛开展科普宣传，引导群众树立绿色发展理念，自觉参与生态保护。
（三）强化科技人才赋能，夯实绿色发展核心支撑
进一步深化与在京农林高校、科研院所的实质性对接，建立长期科研合作关系，围绕生物多样性监测保护、绿色高质量发展等重点领域开展联合攻关，加速科研成果落地转化，补齐科研短板。针对周边村民开展林下产业、生态管护等技能培训，培育本土人才队伍，实现保护区科学保护精准治理和群众增收绿色发展有机统一。
我市将持续压实工作责任、细化工作举措、强化协同联动，持续加大政策、资金、技术扶持力度，不断健全生态保护与区域协调发展长效机制，全力推动百花山国家级自然保护区生态保护提质增效、区域绿色发展提档升级、群众生活持续增收，坚决守护好首都西部生态安全屏障。
北京市园林绿化局
2026年6月25日
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