北京市十六届人大四次会议第0566号建议的答复意见
何军代表：
您提出的关于“进一步推进首都园林绿化废弃物资源化利用”的建议收悉，我们会同市住建委进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、北京市园林绿化废弃物基质化利用现状
广义的基质概念包括土壤改良剂，即用于改良土壤理化性质的物料，由于土壤的缓冲能力较强，其理化性质要求范围较宽。
狭义的基质通常指在花卉、高档水果的生产中，人工复配物料代替土壤以达到最佳栽培效果的，理化性质要求较为苛刻。目前大部分用进口泥炭作为基质来源。
经测算，全市各类林地绿地年产生园林绿化废弃物约520万吨，其中50%左右为落叶，35%左右为修剪枝条等，15%左右为草坪及花草修剪物等。目前全市园林绿化废弃物已100%实现禁烧，坚持减量化、资源化、无害化、基质化科学处置方向，确立“落叶化土、枯枝还田”基本思路，全市就地粉碎还田简易处置率较高，但以标准化堆肥、配方配比为核心的高品质基质化利用率仍较低。
您提出了园林绿化废弃物资源化利用有三条途径：一是基质，指花卉生产和栽培过程中花盆中的人工土壤，基质的物理化学性质要求较高。二是土壤改良剂，由于土壤的缓冲作用，土壤改良剂的要求较基质低，同时市场价值较基质低。三是有机肥料，由于是枯枝落叶堆肥形成的，由于需要较长的时间才能降解成腐殖质，释放植物所需要的氮、磷、钾等元素，同时还需要添加其他一些植物所需要的营养素，目前，相关科研单位正在实验中。
目前，我市已经出台了园林绿化废弃物基质化的相关标准，绿化废弃物基质仍存在着腐熟时间较长，理化性质和泥炭相差较大，相关检测指标不能精准判定腐熟的程度等等。
整体来看，我市园林绿化废弃物基质化利用仍存在配方研发相关科研资金投入不足，研发速度较慢，产品质量不过关、产品标准不健全，社会资本参与意愿不强，基质产品应用渠道不畅等突出问题。针对这些问题，园林绿化废弃物资源化利用理事长单位，北京市园林绿化科学研究院正在进行相关研究，已取得初步成果，相信3-5年之内会有突破性进展。
（一）积极推进分区土壤改良剂试点建设
目前，全市园林绿化废弃物基质化利用工作稳步有序推进。延庆区已建成两处规模化、高效化绿废集中处理厂，重点开展有机土壤改良剂规模化生产；西城区持续深化“黑土计划”，实现园林绿化废弃物统一收集、高温腐熟、配方加工，产出土壤改良剂全部回归城市绿地土壤改良；海淀区深入实施“沃海计划”，完成绿废本底调研、项目规划和资金筹备，依托北坞无废公园、上庄苗圃大型处置点开展土壤改良剂中试与示范应用；大兴区、通州区完成园林绿化废弃物本底调研和绿废基土壤改良剂专项规划。
（二）组建专业平台强化基质化技术支撑
2021年，北京市园林绿化科学研究院牵头筹建园林绿化废弃物利用国家创新联盟，2023年5月正式获得国家林草局认定，现有联盟单位60余家。联盟牵头组建北京首家绿废科学处置利用专家工作站，推动建成全国首家园林绿化废弃物资源化利用科普展馆，在西山国家森林公园打造基质化应用示范场景，支撑西城区“黑土计划”落地实施，编制出版技术专著，系统规范基质化生产工艺与应用标准。2023年9月，联盟成功举办双碳目标下绿废科学处置与基质化利用研讨会及小型设备成果展，获评全国科普日优秀活动。
2023年6月，住建部依托中国风景园林学会园林生态保护专业委员会组建园林绿化垃圾资源化利用工作组，2024年起将基质化利用列为试点城市重点任务，统筹推进标准制定、项目落地和模式推广。2026年6月，中国公园协会公园绿化垃圾资源化利用专委会召开工作会议。近三年，全市依托市财政及科委经费支持，先后开展园林绿化废弃物相关课题研究，在绿废资源量测算、就地预处理技术、堆肥碳氮比调控、腐熟菌剂筛选应用、基质配方优化及应用效果监测等关键领域取得阶段性成果，为全市规模化、标准化基质化利用提供坚实技术支撑。
（三）加快完善基质化管理制度政策
2022年2月，市政府办公厅印发《北京市新增产业的禁止和限制目录（2022年版）》，明确生物质燃料加工及城市运行保障类废弃物处置、资源综合利用项目除外，园林绿化废弃物基质化加工、土壤改良剂以及基质生产等项目调出禁止限制目录，为延庆、大兴等区绿废处置场站提升改造和新建项目落地扫清政策障碍。
目前国家已出台系列税费优惠政策全面支撑基质化产业发展：企业综合利用绿废生产符合政策的基质类产品，可享受企业所得税减计收入、节能节水专用设备投资税额抵免；再生资源回收及基质产品销售可选择增值税简易计税或享受即征即退；规范综合利用的固体废物免征环保税，有效降低基质化生产企业运营成本，助推行业规范健康发展。
（四）持续开展基质化价值宣传普及
我局依托国家林草科技周、北京园林绿化科技周、北京电视台、北京日报、官方微信公众号等平台，常态化宣传园林绿化废弃物基质化工艺、产品功效、应用场景和生态价值。在全市节水型园林绿化建设工作会、全国科普日、北京科学嘉年华等重大活动中，集中展示基质化处理设备、成品基质及绿地应用成效；2024年依托住建部专项工作组开展基质化利用专项宣传展示，不断提升行业认可度和社会知晓度。
二、鼓励存量项目提质改造，健全部门协同联动机制
自2020年起，市园林绿化局联合市规划和自然资源委、市城市管理委、市交通委、市生态环境局等部门，多次开展实地调研，全面梳理全市绿废基质化处置现状、设施运行短板，系统借鉴国内先进城市成熟经验，邀请行业专家论证研讨，结合北京实际形成就近归集、分散预处理、集中精深制基、就近循环回用的总体规划思路。
结合园林绿化废弃物分布散、季节性强、体积大、密度低、长距离运输成本高等特点，坚持就地分散处置优先、适度控制大型集中场站原则，充分盘活现有环卫设施用地、合法存量建筑、公园配套用房，分类推进基质化设施布局。
已建成公园、公共绿地：具备条件的依托园内配套建筑、附属用房配套建设小型基质化处置设施，落实“绿废不出园、就地变基质”；不具备自建条件的，配置移动式粉碎腐熟设备，就近利用存量用房布设小型处理设施或委托第三方开展基质化加工。
新建公园和集中分布公共绿地：按标准预留城市公园 2%-3%配套建设用地，同步配套建设园林绿化废弃物基质化处理设施，在满足自身消纳基础上，辐射服务周边区域绿化基质需求。
建成区居民区、机关部队大院等：产生的园林绿化废弃物统一归集至周边基质化处置设施；统筹利用拆违腾退、留白增绿闲置土地，租赁合法存量厂房、闲置用房布设小型基质化加工点位。
平原区林地、山区、各类苗圃果园：坚持就地就近处置、原位还田制基为主，采用移动式设备现场粉碎预处理，就近运送至区域处理站点进行精深基质化配比，通过就地腐熟、林地覆盖、林下育苗基质应用等方式实现循环利用。
同时，市规自委已启动拆违腾退土地利用专项工作，将园林绿化废弃物基质化场站、小型处置点位用地需求纳入统筹保障范围，为项目落地提供空间支撑。我市现有道路运输闲置运力约11万辆，待绿废收运专项政策出台后，可统筹调配用于绿废归集转运，各部门协同发力，共同推进基质化全链条体系建设。
三、下一步工作计划
（一）完善政策体系，健全基质化长效机制
严格落实《关于加快园林绿化废弃物科学处置利用的意见》《北京市固废处理领域补短板项目政策指南》等文件要求，加快研究制定园林绿化废弃物基质化生产技术规程、产品质量标准和应用技术导则，在园林绿化废弃物形成资源化产品后，联合市住房和城乡建设委员会，按照《北京工程造价信息（建设工程）》材料价格信息发布原则，将园林绿化废弃物资源化产品纳入《北京工程造价信息（建设工程）》相应专栏材料价格信息中。适时启动首都园林绿化“沃土工程”，加大绿废基质产品在绿地改良、苗木育苗、林下种植、花园城市建设中的推广应用，提升土壤碳库与碳汇能力，助力碳达峰碳中和目标实现。
市、区两级主管部门加大底数摸排，精准摸清绿废产生类别、区域分布、产生总量、基质化处置产能、运营成本及产品供需情况，压实目标责任、细化任务举措。坚持“谁生产、谁处理、谁管理、谁负责”的属地原则，建立贯穿园林工程建设、林业产业链培育、森林经营抚育、林木绿地管护全过程的基质化闭环工作机制。全面宣传落实企业所得税、增值税、环保税等税费优惠政策，降低企业运营负担，引导社会资本参与基质化场站建设和运营。
加快通州、密云等大型规模化基质化处理厂建设，攻关推广粉碎、腐熟、配料一体化移动式成套设备，完善绿废运输通行及运营合法化政策，加密临时处理点和小型基质化站布局，加快构建全市一体化、高效便捷的基质化处置利用体系。修订完善公园绿地、平原生态林养护规范与标准，固化“落叶化土、枯枝制基”技术路径，推广本杰士堆、基质覆盖、原位堆肥等模式，破解平原生态林绿废消纳痛点。试点组建专业化绿废收运服务队，先行先试标准化收运、统一处置、定向回用工作模式。
（二）加大科技攻关，延伸基质化产业链条
持续依托市财政科技经费，深化园林绿化废弃物基质化关键技术研发与示范应用。加快工艺优化与技术集成，推进绿废基质化技术与双碳增汇政策深度融合，丰富育苗基质、绿化改良基质、林下专用基质、园艺栽培基质等产品品类。深化绿废与厨余垃圾、达标污泥协同配比制基技术研究，探索多原料耦合、多途径基质化利用路径，持续优化产业链布局，拓宽产品消纳渠道，稳步降低处置成本。
（三）深化科普宣传，营造全域推广氛围
依托广播电视、主流纸媒、网络新媒体、科普展馆、示范场站等多元载体，开展常态化、立体化基质化科普宣传。以重点示范项目、标杆处置场站为宣传窗口，解读园林绿化废弃物基质化在生态防火、土壤改良、固碳增汇、绿色循环方面的重要价值，引导社会公众及行业形成共识，营造基质化利用全域推广、全民支持的良好舆论氛围。
北京市园林绿化局
2026年6月29日
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