北京市十六届人大四次会议第0332号建议的答复意见
李正斌代表：
您提出的关于“加强我市公园近自然化管理，提高生态系统多样性稳定性”的建议收悉，我局进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
首先感谢您对北京市生物多样性保护工作的关注和支持！城市公园作为与居民生产生活紧密关联的生态空间，推进生物多样性友好型改造，对普及生物多样性保护理念、引导公众参与保护实践、促进人与自然和谐共生具有十分重要的意义。针对建议提出的问题及建议，我局会同生态环境局积极探索超大城市的生境修复与万物共生之路，实施了一系列措施，取得了显著成效。
一、已开展的工作
（一）完善顶层设计
全市印发了《北京市生物多样性保护规划（2021年-2035年）》。在该中长期规划中，将打造中心城区生物友好空间、持续开展调查监测、定期开展综合评估等纳入规划文件中，明确了建设生态保育小区、提升城市绿地生物多样性水平、设置自然带等多项措施，为各项保护工作有序推进提供顶层指引。
（二）法治护航
出台《北京市野生动物保护管理条例》《北京市禁止猎捕陆生野生动物实施办法》等五项配套制度，印发鸟类资源专项保护指导意见，构筑起全方位法治屏障，让保护工作有法可依、有章可循。同时在全市公园范围内加强宣传引导，提倡文明游园，及时提醒制止投喂、追赶小动物等不文明行为。携手津冀出台《京津冀鸟类等野生动物联合保护行动方案》，打破行政壁垒，构建起环京生态“同心圆”。
（三）加强绿地养护管理
严格落实《北京市园林绿化局关于进一步加强野草管理工作的通知》（京绿办发〔2021〕271号）要求，坚持尊重自然、分类施策、差别化管理原则，针对城镇绿地不同区域明确野草分类管护技术要求，指导各区及养护单位规范开展野草修剪与保留工作，杜绝大面积拔除、频繁刈割、贴地修剪等粗放管护行为，保护乡土地被植物，提升城镇绿地生态功能。
（四）提升公园服务能力
因地制宜增设群众身边的滑冰场、嬉雪乐园等冰雪场地设施。陶然亭公园充分利用现有场地、湖面等资源积极筹备第15届冰雪嘉年华活动，以满足群众日益增长的冰雪运动需求。为切实保障公园湖水中的鱼类生命安全、确保生态环境不被破坏，陶然亭公园等将湖水抽取至适宜工作人员下湖的水位后，工作人员通过人工捕捞的方式将鱼、虾转移至其他安全区域，以确保它们能够生存。
（五）加强湿地保护修复
《北京市湿地保护条例》明确提出恢复或者建设湿地应当考虑本地区水资源状况，充分利用雨洪水和再生水，禁止使用地下水。近年来，北京市高度重视湿地保护修复工作，坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的原则，按照“一核-三横-四纵”的湿地总体布局，推进一体化生态修复，构建复合湿地生态系统，不断提升湿地生态系统适应气候变化能力和储碳功能。实施了野鸭湖国际重要湿地、房山长沟泉水国家湿地公园等湿地恢复工程建设，进一步提高了湿地生态功能。
（六）推进公园近自然改造
在公园近自然改造种，我局将“近自然化管理”和“生态系统修复”作为重要导向，重点在植物配置优化、生态空间修复、慢行系统完善及平急两用功能统筹等方面开展相关工作，形成了一定实践基础。一是强化近自然化改造导向，优化植物群落结构。在郊野公园改造提升过程中，减少单一草坪和人工景观比重，优先采用乡土树种，构建乔—灌—草复层群落结构，提升生态系统稳定性与自我调节能力。二是推进生态修复与空间连通，提升生境质量。结合拆围透绿、空间整合等工作，打通绿地生态廊道，增强不同生境之间的连通性；对退化林地、水体岸线等区域实施生态修复，改善动植物栖息环境。三是统筹慢行系统与生态保护，减少人为干扰。在步道及骑行系统建设中，合理控制开发强度，避让生态敏感区域，优先采用透水性、生态友好型铺装材料，降低对原有生态系统的扰动。四是完善管护机制，推动由“精细化养护”向“生态化管护”转变。逐步减少高频修剪、过度干预等传统养护方式，探索以自然演替为主、适度人为干预的管护模式。在地被管护方面，采取精细化与自然化相结合的方式，对人工地被区域内的自生草本植物以及影响乔灌木正常生长的植被，及时开展清理整治；其他区域以自然生长为主，实施适度管控，以促进生物多样性提升。
（七）城市自然带体系建设
市园林绿化局从2021年开始积极探索自然带建设，目前已形成包括生态保育小区（郊野公园和平原造林地块的改造提升）、生物多样性保护示范区（城市公园的改造提升）、古树名木及生境整体保护示范点（古树名木生境的改造提升）、野生植物保护小区（自然保护地外有保护价值的野生植物的保护）、OECMs潜力区（具有代表性的生态系统相对稳定自然共生地）等5种类型在内的自然带体系。截至目前，全市共建成5种类型自然带750余处，因地制宜设置小微湿地千余处、本杰士堆3000多个、人工鸟巢9000多个、昆虫旅馆3600多个，种植食源蜜源性植物85万株，为传粉昆虫、鸟类和小型兽类提供了关键的“城市栖息点”，打造了超大城市近自然修复的“北京样板”。颐和园后溪河、翠湖湿地、温榆河公园、奥林匹克森林公园等示范区域，已成为苍鹭驻足、野兔栖居的城市秘境。
今年5月19日，市园林绿化局发布了《北京花园城市自然带（2026版）》名录，标注了已建成的5类700余处自然带的坐标，直观展示了市民生活区域周边的生物多样性热点区域。其中，具有引领示范效果的25处自然带被列为OECMs潜力区。
二、下一步工作
下一步，我局将会同其他有关部门，围绕落实全市生物多样性保护中长期规划，持续推动园林绿化领域生物多样保护工作。
1.持续推动自然带体系建设。加强生物多样性保护区示范区、生态保育小区等自然带建设，不断探索自然带建设类型，提升自然带建设水平，促进更多自然带转化为OECMs潜力区。支持NGO组织编制印发《北京自然共生地认定导则》，将社区绿地、公园、企业园区当零散生态空间纳入保护体系。持续开展生物多样性观测工作，掌握城市生物多样性动态变化情况，为优化保护策略、提升保护实效奠定基础。
2.持续推动生物多样性保护可持续利用。持续开展OECM试点，进一步激发行业发展新质生产力。及时向社会展示保护成效，普及生物多样性保护知识，重点开发OECMs试点在自然教育方面的价值。积极引入社会力量和环保人士，共同参与到OECMs试点建设中，形成全社会共同参与的良好局面。
3.加强绿地管理和湿地保护。持续做好城镇园林绿化野草管理相关技术指导，督导各区园林绿化部门做好养护管理，推动野草分类管护理念在日常管护作业中有效体现，引导近自然化管理要求，持续提升城镇园林绿化养护管理水平。持续推动湿地保护将从增加数量、扩张规模转向不断提升湿地生态系统多样性、稳定性和持续性发展。及时发布公园冰雪活动场所和活动信息，指导有条件的公园组织开展健身活动，在元旦春节等重要节点，在首都园林绿化公众号发布冰雪活动等公园主题活动信息。
北京市园林绿化局
2026年6月15日
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