北京市政协十四届三次会议第0780号提案的答复意见
周宏磊委员：
您提出的关于“推广树木医学理念和建立树木医生制度”的提案收悉，我们会同市市场监管局进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、树木医技术引进背景
近年来，随着极端天气的增加、城市地下管网设施建设及道路硬化等对树木根系的破坏和伤害，尤其是老旧小区逐渐枯病死的树木，大风和暴雨情况下树木倒伏、断枝等情况造成景观破坏、人员受伤、财产损失等风险隐患问题时有发生，市委市政府高度重视，亟需我们加强城市绿化树木设计、树种选择、种植、管护、风险评估、法律咨询等专门研究，推动园林绿化精细化管理。
日本是世界城市精细化管理的典范，也是开展树木医生制度最早的国家，日本于1991年开始在城市绿化树木的选择、种植、管护、健康评价、风险评估、诊治等方面建立了一套完善的系统。2018年北京市园林绿化局引进日本树木检测及灾害风险评估等方面的成功经验和技术。
二、主要开展的工作
（一）组织开展适宜北京城市树木健康体检探索
2018年北京市园林绿化局安排中央财政林业科技推广项目——城市园林绿化养护管理规范示范与推广项目，在北京城市核心区开展树木健康体检探索。综合北京城市核心区树木主要种类、街道类型、危害类型等因素，分析北京核心区树木存在的危害类型，研究提出三级、28个风险指标，制定了详细的北京城市树木体检方案。完成了东西城区659条主要街道、绿地和公园，54838株主要乔木的体检，根据树龄、道路方位、诊断结果等对行道树进行危险等级划分,结果显示:“优”树1125株，占总体检株数的2.05%，“良”树50417株，占总体检株数的91.94%，“差”树3296株，占总体检株数的6.01%。并编制了适合首都的、易于操作的、集树木医诊治技术与园林绿化养护管理于一体的《北京城市重点园林绿化树木栽培管护技术手册》及《城市树木健康诊断技术规程》（DB11/T 1692-2019）。
（二）开展行道树树木健康诊断工作
行道树是首都城市园林绿化的重要组成部分，对于展示首都生态环境风貌，以及降尘消噪、净化空气、遮荫降热等具有不可替代的作用。但由于行道树生长环境差，导致了存在根系浅、长势弱，极端天气容易倒伏等问题，对城市运行、城市景观产生一定影响。为进一步加强行道树管理，有针对性地做好行道树复壮工作，不断提高行道树的景观效益及安全性。2024年11月针对行道树印发了《北京市行道树安全风险评估指南》（简称《指南》）、《关于加强行道树安全风险评估工作的意见（试行）》（简称《意见》）,2025年各区开始建立《2025年行道树安全风险评估月度工作台账》，为方便各区开展行道树安全风险评估工作并快速汇总数据，提高工作效率，配套开发了行道树安全风险评估助手，该助手可实现快速、便捷回收评估数据并自动计算安全风险得分及风险等级。
（三）成立北京树木医学研究会，建设树木医院
北京树木医学研究会是经北京市社会团体登记管理机关核准登记的非营利性社会组织，业务主管单位为北京市园林绿化局。研究会于2020年12月17日召开第一次会员大会暨成立大会，2021年4月1日正式完成登记注册。截至目前，单位会员已从最初的30家专业机构增至72家，涵盖园林绿化企业、科研院所、高等院校等企事业单位；个人会员达343人，包括专家学者、行业技术人员等。会员地域分布广泛，除北京外，还覆盖上海、广西、四川、河南、广东、黑龙江等省市，初步形成了覆盖全国主要区域的树木医学专业网络。以《树木医院设置规范》团体标准为指引，在朝阳、海淀等7个行政区授牌12家综合性或专业性的标准化树木医院，构建了覆盖主要城区的专业化服务网络，为市民和企事业单位提供树木健康评估、诊疗及养护等规范化服务。
（四）制定标准、教材与期刊，建立树木医“微专业”
一是先后建立了《树木医生技能考核评价规范》和《树木医院设置规范》两项团体标准，《树木健康管理服务指南》 （DB11/T 2371-2024）、《城市树木健康诊断技术规程》（DB11/T 1692-2019）北京地方标准2项。二是编写出版《树木医学基础》《树木健康诊疗》职业教材。三是2024年1月获批创办的《树木医学》期刊，成立了由清华大学、北京大学、中国科学院、中国林业科学院以及全国主要高等农林院校等48家科研院所113名专家及2名国际编委组成的第一届编委会，并于2024年10月创刊，目前已出版3期，刊载31篇学术文章。四是2025年北京农学院在全国设立首个树木医“微专业”，课程涵盖《树木医学导论》《树木健康评估与风险预测》等7门核心课程，开放北京12家树木医院为实习基地，首届37名微专业学生。
（五）搭建平台，开展交流与专业人才培养
2024年7月18日获国家林草局批准筹建“树木健康国家创新联盟”，由北京市园林绿化科学研究院为发起单位，涵盖华北、华中、华南、东北、西北、西南等区域的全国23家成员单位。同时树木医学研究会积极开展各类交流活动，成功举办首届北京树木医学研讨会及8场专题学术座谈会。在国际交流方面，与日本树木医学会、日本巨树巨木协会建立年度互访机制，联合国际树艺会（ISA）香港分会开展技术人员资格互认试点。
多年来我市高度重视树木医学相关专业技术人才的培养，采用“理论培训+实践考核”复合式技术培训模式对一线园林养护专业技术人员等进行了培训，近千人参加了培训，102人获得树木医生专业资格认证，有效提升了树木健康管理的专业化水平，全面提高北京在极端天气时应对树木灾害发生的能力。
（六）市场监督管理部门开展“放管服”改革，提升企业注册便利化
2021年7月，制定出台《北京市关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的工作方案》，2022年3月制定出台《关于贯彻落实〈市场主体登记管理条例〉的工作意见》，2022年6月会同市政府审改办制定出台《北京市市场主体登记告知承诺制度实施意见》，根据以上规定建设“树木医院”，市场监管部门在企业办理营业执照登记注册环节不设障碍，企业可按照告知承诺制向登记机关申请办理，包括但不限于企业自主申报企业名称，按照市场监督管理总局发布的经营范围规范目录自主选择一般经营项目和许可经营项目申报经营范围，自主承诺申报办理住所登记等。对申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关将依法办理登记手续，企业享有经营自主权，取得营业执照即可依法开展一般性经营活动。
三、下一步主要工作
（一）加大树木医学宣教与交流
2025年下半年，举办第二届北京树木医学学术研讨会，10月赴德国开展树木医学技术学习与交流。推动“微专业”课堂有序开展；12月启动“最美树木医生”评选活动。2026年起全面实施“十百千万”工程，通过建设十个示范基地、百家医院，培养千名专业医生，实现万株树木健康管理，推动树木医学工作常态化发展。
（二）进一步完善标准体系，加大各种技术、制度的落实
一是以银杏、油松、国槐、月季、榆树及花卉等主要植物种类为重点，建立有害生物绿色防控示范区、临床诊断标准地，开展有害生物监测、诊断和防治技术研究示范，对健康问题进行诊断及治疗，编制防治技术手册及树木健康诊疗报告，完善防治技术标准体系，支撑树木医学的健康发展。二是持续抓好《指南》和《意见》的贯彻落实，坚持预防为主、综合治理的方针，加强城市树木的安全风险研判，强化安全风险意识，提升动态监测、实时预警能力，落实防控措施，积极防范和化解城市树木的潜在风险，不断提高城市树木的安全系数，助力和推广树木医学理念和树木医生制度的建立。
（三）加大人才和队伍的培养
一是加强与人力社保局沟通，探索推动落实树木医生职业技能标准；二是推动“微专业”课堂有序开展，培养专业技术人才；三是坚持线上培训和线下培训、理论培训和实操培训相结合，不断创新培训模式，结合我市园林绿化建设实际，以集体林场、国有林场有害生物防治员为重点，每年组织开展业务轮训、专题培训和能力提升培训。邀请业内专家和系统乡土专家开展生产问题巡诊活动，点对点、面对面提供专业帮扶指导，壮大基层防治力量，夯实可持续发展人才基础。
（四）持续推动“证照分离”，助力“树木医院”注册登记
市场监管部门将继续落实“证照分离”改革全覆盖的工作要求，持续推进经营范围登记规范化，建立健全市场监管部门同各许可审批部门的协同更新机制，加强企业登记与涉企经营许可事项的衔接，做好“双告知”工作。立足首都功能定位，主动关注、跟踪研究产业热点和企业需求，做好经营范围规范条目的更新维护管理，扩大新兴行业领域经营主体公示特色经营事项，进一步提高企业办事的便利度和可预期性，为企业提供更加规范、便利的登记注册服务。
北京市园林绿化局
2025年6月11日
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