北京市政协十四届三次会议第0151号提案的答复意见
樊维委员：
您提出的关于“借鉴成功经验，整合优质资源，促进首都观鸟经济发展”的提案收悉，我们会同市文化和旅游局、市教委、市水务局进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、我市鸟类等野生动物资源概况
鸟类是自然生态系统的重要组成部分，保护好鸟类等野生动物资源，对维护生物多样性和自然生态平衡具有重要意义。北京地处东亚—澳大利西亚候鸟迁飞通道上，该通道途径22个国家，是全球最繁忙的“候鸟生命线”。同时，北京良好的生态环境为候鸟提供了丰富的食物资源和适宜栖息环境，吸引大批候鸟在京“落脚打尖”，获得休息和食物补充。《北京市陆生野生动物名录（2025）》收录陆生野生动物33目108科620种，包括鸟类527种，占全国鸟类物种总数的三分之一以上，在G20国家首都中排名第二，体现出北京生态保护修复的成效，也为发展观鸟经济等新兴的生态旅游方式提供了基础。
二、鸟类等野生动物保护和观鸟活动发展现状
（一）完善鸟类等野生动物保护制度体系
一是出台《北京市野生动物保护管理条例》、《北京市陆生野生动物人工繁育与经营利用管理办法》等一系列制度文件，为强化野生动物物种保护，改善野生动植物栖息环境提供了政策支撑。二是结合花园城市建设工作，发布《关于深化首都生态文明建设进一步加强鸟类资源保护工作的指导意见》，推出首批6个观鸟基地和首个观鸟培训基地，积极开展市级首次观鸟指导师培训课程体系建设和课程研讨，为鸟类资源保护提供政策、理论支撑和激励措施。三是市园林绿化局联合市农业农村局、市公安局、市水务局、市教委等22部门印发《北京市野生动物保护管理执法协调机制》，近年来，持续开展绿剑、清风、网盾等专项行动，打击涉及野生动物违法犯罪。2023年以来市园林绿化系统共查办野生动物案件466起，收缴野生动物及制品509个，罚款451.9万元，为鸟类等野生动物保护工作提供执法保障。
（二）持续加强鸟类等野生动物资源调查
自2016年起，连续10年持续开展水鸟同步调查，鸟类种类和数量呈逐年上升趋势，同时开展黑鹳、天鹅、褐马鸡、勺鸡、鸳鸯、北京雨燕等鸟类专项调查。市水务局在全市五大流域干流、主要支流、水库、景观湖泊和全部市级湿地建立水生态监测站点，定期进行鸟类、鱼类等生物监测工作，野鸭湖湿地鸟类观测基地已成规模。多年来，各监测站点累计观测鸟类百余种，包含多种国家一级保护野生鸟类动物；2024年，全市15座鸟类AI自动监测站共监测到河湖鸟类50余种，种群较大的有苍鹭、鸬鹚、白鹭等，“鸟中国宝”东方白鹳、黑鹳等珍稀物种也频现多个水域。
（三）不断加大栖息地保护修复力度
全市接续实施两轮百万亩造林绿化工程，森林覆盖率已经达到44.95%。已建成公园1100个，发布两批市级湿地名录，共计47块，建成各类自然保护地79处，设立500余处生物多样性保育小区，市域90%以上的国家和地方重点野生动植物及栖息地得到有效保护。我市积极落实《全国鸟类迁徙通道保护行动方案（2021—2035年）》，加强对野鸭湖、十渡、汉石桥、密云水库等重要栖息地的保护力度，为黑鹳、褐马鸡等重点保护鸟类设立了保护区和保育小区，房山区被授予“中国黑鹳之乡”。市水务局全面统筹实施水生态保护，持续开展水污染防治、水土流失治理及水生态健康状况提升等工作，加大水生态保护力度营造健康水生态系统功能，强化爱水护水宣传力度，共同为鸟类等生物多样性保护提供良好的生态环境。
（四）强化野生动物监测救护工作
根据我市陆生野生动物分布情况、生活习性及迁徙规律等因素，全市设立陆生野生动物疫源疫病监测站98处，持续推动春秋季主动监测预警工作，每年累计监测鸟类200余种，300万余只，平均年救护各类野生动物4500余只，及时掌握野生动物疫病发生风险和流行趋势。市水务局建成全国首个水生生物AI智能识别自动监测站网，其中包括15座鸟类AI自动站，可实现区域鸟类全天候、全自动监测。截至2025年4月底，站网累计监测数据接近8万条，其中，识别和记录鸟类种类79种，同时，利用环境DNA、遥感等技术，开展水生态智慧监测系统建设，全面监测评估鸟类活动水域健康状况。
（五）不断加大鸟类等野生动物保护宣传力度
每年利用“世界湿地日”“世界野生动植物日”“爱鸟周”等宣传活动，加强与相关部门、新闻媒体合作，持续推动鸟类等野生动物保护宣传。加强京津冀跨区域合作，持续开展鸟类等野生动物保护，2024年举办了“京华飞羽—2024年京津冀晋生态旅游观鸟季”暨第十二个“北京湿地日”主题宣传活动和“2024北京森林百鸟音乐会”，创新推动野生动物保护工作，全面营造人与野生动物和谐相处的良好氛围。三是市文化和旅游局通过官方网站等渠道，宣传北京的观鸟旅游资源和活动，如介绍野鸭湖国家湿地公园、西海湿地公园等适合观鸟的公园景区，提高市民和游客对观鸟旅游的认知度和兴趣。
（六）积极推动观鸟活动健康发展
一是发布“北京智慧观鸟互动地图”及“北京春季观鸟导赏图”等，向广大市民推进观鸟推荐地、常见鸟种及最佳观鸟季节，普及科学观鸟知识，各类公园观鸟活动稳步推进。二是自2013年起，市教委连续12年组织东城区青少年科技馆开展北京市中小学观鸟赛，活动包括鸟类知识竞赛、实地观鸟赛、鸟类生态摄影作品评比等，每年辐射全市16个区，540多所中小学，4万余名师生参与。开设东城区教师选修课程《鸟类分类学与野外观鸟指导》，每年组织全市中小学教师观鸟专业培训，每年持续性开展专业教师培训120人/次以上，打造生物资源全国行系列活动，活动遍及全国十余省份。2025年我市举办北京公园观鸟邀请赛吸引了来自全国20个省（自治区、直辖市）、32个城市的20支专业观鸟队伍参与。三是市文化旅游局结合各区自然资源特点，自2023年起推出了“回归自然·探秘京西”“湿地风情·生态休闲之旅”“踏春丰台路线”“丰台观鸟地图”等观鸟主题文旅体验线路，为游客提供多样化游览指导。四是推动密云区北庄镇发展观鸟小镇，整合当地民俗民宿户86家，乡村精品民宿、精品乡村酒店16家，形成品牌效应，并通过“星空下的对话”“带着书本去旅行”“搜狐新闻马拉松”“荒野寻踪和林中音乐会”等社会活动与密云融媒体、抖音、北京日报等主流媒体合作，宣传推广北庄观鸟小镇，扩大品牌影响力。五是掘传承优秀传统文化，非物质文化遗产金氏风筝传承人的作品《北京沙燕风筝》成功获评“北京外事礼物”。
三、下一步工作安排
一是推动智慧化监测体系建设。推进使用红外相机和鸟类“声音边缘识别设备”，加快实施生物多样性“天地空”一体化监测，不断扩大科技装备应用场景，持续提升野生动物监测保护科技水平。
二是推动观鸟基础设施建设。结合《关于深化首都生态文明建设进一步加强鸟类资源保护工作的指导意见》落实，在现有6个观鸟基地基础上，到2027年，建设观鸟基地不少于10个，观鸟点不少于100个，完善休息区、停车场、食宿场所等方便公众观鸟活动，提升观鸟爱好者体验，减少对鸟类栖息地干扰。
三是拓宽观鸟信息发布渠道。在现有“北京春季观鸟导赏图”、“北京冬季观鸟导赏图”基础上，开发“北京智慧观鸟互动地图”，为广大观鸟爱好者提供便捷指引。联合气象部门发布候鸟迁飞监测信息，推荐最佳观鸟时间和观鸟点位，科普全市重点物种知识。
四是加强鸟类科普教育与人才培养。制定《观鸟导赏指南》，邀请鸟类专家、学者授课，加大中小学教师观鸟培训，提高教师鸟类知识水平和教学能力。开发相关视频、动画、互动软件等多媒体资料，鼓励中小学将鸟类科普教育纳入校本课程或综合实践活动课程，开设专门的观鸟课程或社团活动，定期组织学生学习鸟类知识、实地观鸟。
五是促进观鸟与文旅产业融合。探索与各类社会组织共同开展科研科普活动。充分利用鸟类科普教育基地等，开展研学活动。开发观鸟教材、学材和科普读物，利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，打造沉浸式鸟类科普体验。加强与自然教育机构等相关社会组织合作，开展观鸟、研学、摄影等各类活动，传播鸟类保护、文明观鸟理念。
北京市园林绿化局
2025年6月27日
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