北京市十六届人大三次会议第0317号建议的答复意见
王玉奇代表：
您提出的关于“支持平谷区创新林下经济模式 创建‘中药材生态种植基地’”的建议收悉，我们会同平谷区政府、市卫生健康委进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
关于您提出的支持平谷区“创建中药材生态种植基地建设”、“发展旅游康养相结合的林下经济新业态”、“大力发展登山步道，形成独具特色的游览脉络”等建议，与《平谷区生态涵养区建设规划》《首都花园城市建设实施方案》《北京市林下经济高质量发展指南》等政策高度契合。近年来，我市林下经济发展围绕服务首都城市战略定位，积极推动森林环抱的花园城市建设，持续提升森林资源养护管理水平，科学利用森林资源，逐步将资源优势逐步转化为发展优势，稳步促进生态增效、产业增值、农民增收。我市依托新型集体林场、林业专业合作社等新型林业经营主体推动林下经济建设，取得一定效果。
一、相关工作开展情况
一是完善政策，为林下经济发展提供政策支持。近年来，我局先后印发了《关于科学利用森林资源促进林下经济高质量发展的通知》《北京市林下经济高质量发展指南》《北京市森林疗养推进工作方案》。进一步明确了首都特色林下经济是以森林疗养、自然教育等森林景观利用为主要利用模式的都市型林业产业，明确定发展布局、重点任务、实现路径及保障措施等。
二是规范发展，推动林下经济的标准化建设。完成了《百合林下栽培技术规程》《射干林下栽培技术规程》《万寿菊生产技术规程》《森林疗养基地建设技术导则》等标准的制定，为规范林下种植、森林景观利用提供技术标准。
三是加强联动，与相关部门协同发展。与市委老干部局、市卫健委、市体育局、市农业农村局、市民政局、市文旅局等部门加强协同，先后联合印发了《北京市森林疗养推进工作方案》《关于规范引导帐篷露营发展的意见》等文件，为我市开展森林旅游、自然教育、森林疗养等森林景观利用提供政策支撑。
四是开展试点示范、加强科技支撑。在确保生态功能不降低的前提下，平谷区优先在峪口镇、镇罗营镇、大华山镇等生态涵养镇，利用生态林地试点种植林下中药材，2024年种植面积5300亩。同时，联合北京林业大学、北京市农林科学院开展林药复合经营技术攻关，重点解决松柏林下茯苓仿野生栽培、栎类林下黄精林窗调控等技术难题。
五是探索发展森林疗养新业态。结合市级林业专项资金，重点打造峪口镇《2024平谷区山区森林健康经营多功能示范区》项目建设。以森林生态系统健康为核心，融合生态保育、产业发展、科研教育、休闲旅游等功能，打造“生态优先、多元协同、智慧赋能”的可持续发展示范区。建设森林步道、自然教育径、康养民宿集群，开发森林疗愈产品等相关内容。发挥多功能协同、多部门联动，突破传统单一经营模式，实现生态保护、产业增值、民生改善的“三重价值叠加”。
二、下一步工作安排
一是按照国家林业和草原局相关要求，印发《北京市林下经济示范基地管理办法》，并在适当的时候筛选、认定一批带动作用强、具有典型示范作用的林下经济示范基地，推动我市林下经济高质量发展。
二是研究制定林下种植、林下养殖、森林景观利用等技术标准，开发森林疗养课程，打造专业人才队伍，全面推进林下经济高质量发展。
三是支持新型集体林场发挥自身优势，适度发展林下中药材种植，与药企、药商、电商对接，形成种植、加工、销售等产加销完整产业链。市相关部门可根据需要提供专家资源，并进行技术指导和服务。
四是区政府谋划的“中草药进城区”景观提升项目，在2024年重点打造迎宾街、新平北路中草药示范街区建设的基础上，2025年重点打造新开西街、府前西街、岳各庄公园的中草药网红打卡点及公共绿地内的景观提升项目。城市画廊以林荫南北街为主要实施地点种植中草药建设，在城外实施“见缝插绿”项目建设，在村庄建设“花园式村庄”助力全区中草药示范区建设，打造中草药景观效果。
五是按照全市绿道系统专项规划，以浅山区为重点，坚持生态优先、以人为本、多道融合、平急两用原则，正在推进平谷区浅山森林步道规划建设，加强生态与文旅资源的连通，与顺义五彩浅山步道衔接，随山就势布局至金海湖，提升步道连通性、便利性，带动沿线服务提升，推动生态价值转化。目前已围绕金海湖区域完成浅山休闲绿道（平谷段一期）规划设计方案，其他区域正在选线中。
北京市园林绿化局
2025年6月4日
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