北京市政协十四届二次会议第1552号提案的答复意见
邵信明委员：
您提出的“关于推进首都园林绿化废弃物资源化的建议”收悉，我们会同市财政局、市规划和自然资源委进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、北京市园林绿化废弃物利用现状
经测算，2023年全市各类林地绿地产生园林绿化废弃物约520万吨/年，随着林地绿地质量不断提升，园林绿化废弃物产量逐年上升。目前，全市园林绿化废弃物已100%实现禁烧，以推动减量化、资源化、无害化科学处置利用为核心，以“落叶化土、枯枝还田”为基本思路，全市以就地粉碎还田为主的简易处置利用率达到90%以上，但以堆肥为主的高质量处置率仍低于20%，全市政策保障体系和收运体系仍有待完善，规模化、精细化、高效化处理厂（站）不足，社会资本参与度较低。
二、北京市园林绿化废弃物利用主要工作
（一）加快推动相关制度建立
2015年，北京市园林绿化局印发《关于杜绝焚烧园林绿化废弃物积极推进资源化利用的意见》，旨在禁止焚烧枯枝落叶等园林绿化废弃物，并倡导采用粉碎掩埋制肥等综合利用方式。按照政府主导、属地主责的原则，建立了园林绿化废弃物禁烧监管机制。近年来发布实施的《北京市平原生态林养护经营技术规范（2020 修订）》、《北京市生态公益林经营管护管理办法（试行）》、《2024年度生态修复工作要点》、《绿隔地区公园高质量发展三年行动计划》等文件都对园林绿化废弃物科学利用提出了明确要求，坚持以废弃物“不出园（林）”为指导思想，通过实施园林绿化“沃土工程”提升林地绿地土壤质量 。
（二）加强部门沟通，提高协调效率
自2020年起，我局与市规划和自然资源委、市城市管理委、市交通委、市生态环境局等相关部门多次开展调研，详细梳理北京市园林绿化废弃物处置现状，实地踏勘现状设施运行状况，同时系统梳理国内外优秀城市先进经验，邀请行业专家专题讲解，结合北京市实际情况，形成园林绿化废弃物科学处置的初步规划思路。
经过与市财政局沟通，目前我市参照国家出台的税收优惠政策，包括企业所得税（企业综合利用资源生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可在计算应纳税所得额时减计收入；购置用于节能节水专用设备的投资额按一定比例实行企业所得税税额抵免）、增值税（从事再生资源回收的增值税一般纳税人销售其收购的再生资源，可选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税；增值税一般纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可享受增值税即征即退政策）、环保税（综合利用的固体废物免征环保税）等领域，相关园林绿化废弃物企业提供相应证明材料，可享受税收政策优惠。
考虑园林绿化废弃物分布分散范围广、季节性明显、体积大、密度低等特征，长距离运输成本较高，处置以“就地、分散”处理优先、尽量减少大型集中处理设施为原则，充分利用现有环卫设施用地及合法存量建筑，采取多种方式解决不同用地产生的园林绿化废弃物问题。
已建成公园、公共绿地，具备条件的，按照“废弃物不出园”的原则，充分挖潜公园内配套建筑、附属用房落实园林绿化废弃物处理设施；不具备条件的，可建设移动式小型设备、就近利用合法存量建筑布置小型处理设施或委托第三方进行加工处理。
新建公园和集中分布公共绿地：应利用城市公园2%-3%配套建设用地，配套建设园林绿化废弃物处理设施，除满足公园自身处理需求外，辐射一定周边地区。
建成区居民区、机关部队大院等：产生的园林绿化废弃物可分散到周边园林绿化废弃物处理设施处置，或结合我市拆违腾退、留白增绿等闲置土地、租赁合法存量建筑、厂房等布置小型处理设施。
平原区林地、山区、各类苗圃果园：应以就地或就近处置、直接回归土壤为主，采取移动式设备处置或就近运送至周边园林绿化废弃物处理设施处置，通过就地粉碎还田、自然腐烂堆肥、建设森林步道等方式实现科学处置利用。
同时，市规划和自然资源委已启动拆违腾退土地利用专项工作，将充分考虑园林绿化废弃物资源化利用的用地需求，为园林绿化废弃物资源化利用提供空间支持。
我市道路运输车辆运力约11万辆，存在部分闲置运力。在出台相关园林绿化废弃物收运体系政策后，可用于园林绿化废弃物的运输，各部门共同推动园林绿化废弃物处理和资源化利用有关工作。
（三）建立全链条机制，提高企业参与积极性
2021年，为切实推进北京市园林绿化废弃物利用“产学研”一体化，北京市园林绿化局牵头筹建“园林绿化废弃物利用国家创新联盟”，旨在搭建一个全国相关高校、科研院所、高新技术企业合作平台，优势互补、共同破解园林绿化废弃物利用难题，2023年4月经国家林草局正式批复成立。以联盟为抓手，在西山国家森林公园组织建立了园林绿化废弃物应用场景，对相关废弃物处置利用技术进行集中展示，推动建立了全国首个园林绿化废弃物科学处置利用专家工作站，积极推进西城区“黑土计划”实施。建成全国首家园林绿化废弃物资源化利用科普展馆，出版《园林绿化废弃物科学处置与资源化利用》技术参考书，成功举办“新时代‘双碳’目标下的园林绿化垃圾科学处置与资源化利用”研讨会和“园林绿化废弃物小型设备展”，获评2023年全国科普日优秀活动。2021-2023年间，联盟通过组织各省市相关单位交流、技术服务、专家座谈等方式，陆续推动我市产学研用一体化，包括园林绿化废弃物运输车辆研发、园林绿化废弃物运输车队建设、堆肥产品质量提升、生物炭制备技术改良、生物质颗粒碳循环研究等课题；并通过举办沙龙会，邀请园林绿化废弃物产品研发单位、生产企业、使用方进行座谈，促成大兴区园林绿化废弃物处置研发中心建设、覆盖物产品改良提升、园林绿化废弃物处置设备改造升级等多个项目落地。
（四）鼓励原有项目改造，加速项目落地
2023年3月，北京市园林绿化局按照住建部《关于加快推动城市园林绿化垃圾处理和资源化利用试点工作的通知》要求，组织西城区（与门头沟区协作）、海淀区、大兴区、延庆区、通州区、昌平区、密云区等7个区申报并获批为全国第一批试点城市。目前，北京市园林绿化垃圾处理和资源化利用试点工作正在持续推进中。延庆区已经建立了两处规模化、高效化园林绿化垃圾集中处理厂（有机基质、生物质）；西城区持续实施“黑土计划”，全区园林绿化垃圾得到有效收集、处置，生产的有机基质能够及时回归土壤应用；海淀区启动“沃海计划”，已完成园林绿化垃圾本底调研、项目规划和资金筹备，目前正在建设厂房、购买设备；大兴区、通州区完成了园林绿化本底调研和总体利用规划，建立了西马庄公园等处置利用试点；密云区、昌平区设立了临时简易处理点，探索生产吸附剂等处置新工艺。
（五）持续发力宣传园林绿化废弃物利用
多年来，北京市园林绿化局利用国家林草科技周、北京园林绿化科技周、北京电视台、北京日报、微信公众号等持续报道宣传园林绿化废弃物的价值、新技术、新设备、新成果，并利用2023北京节水型园林绿化建设工作会议，2023年北京市全国科普日暨第13届北京科学嘉年华活动等对园林绿化废弃物利用相关技术、设备等进行专题宣传展示。
三、下一步工作计划
（一）积极谋划相关政策
积极推动园林绿化废弃物碳减排政策制定，鼓励和引导园林绿化废弃物还林还绿固碳。加大园林绿化废弃物产品应用，改善土壤碳库、增强土壤碳汇能力，助力实现碳达峰、碳中和，推动社会绿色转型。
（二）加强市区两级联动
市、区两级园林绿化主管部门牵头，加大调研力度，进一步摸清园林绿化废弃物产生的类别、区域、数量、处置能力、处置成本、处置后形成剩余价值等，研究建立本市园林绿化领域废弃物处置贯穿于工程建设、林业产业链建设、森林经营抚育和林木绿地管护全过程的工作机制。依托住建部试点城市建设工作，加快推进通州区、密云区等大型规模化处理厂建设，加快设备研发，落实车辆运输合法化政策，增加完善临时处理点、小型处理站，力争建立全市一体化高效便捷科学处置利用体系。完善公园绿地和平原林养护相关规范与养护标准，倡导以本杰士堆建设、粉碎后还田和森林多功能利用为主要途径，解决好平原生态林“园林绿化废弃物不出林”的痛点问题。此外，探索组建综合性收运服务队，解决好园林绿化废弃物收运先行先试问题。
（三）加大科技攻关力度
充分认识园林绿化废弃物科学处置应用潜在优势，加强技术成果深入研发和示范应用，加强与增汇减排政策的融合。学习借鉴香港设立园林废物回收中心Y．PARK［林．区］的成功经验，结合北京市实际情况，加大园林绿化废弃物利用与园林地景艺术、食用菌栽培等相关技术研发升级。继续深入重大项目的谋划和科技攻关，不断丰富产品形式，持续优化产业链条，解决好园林绿化废弃物资源化产品的出路问题，联合厨余垃圾和达标污泥产品开展协同利用技术研发，鼓励多种形式的资源化利用相关技术研究，探索多途径资源化利用体系，逐步降低处理成本。
（四）持续开展科普宣传
通过广播电视、网络媒体等多途径开展形式多样的宣传，重点选取落地建设项目或示范工程，解决好公园园林绿化废弃物处置利用与防火压力的矛盾问题，积极引导社会和公众形成通过园林绿化废弃物资源化利用助力“双碳”目标达成的共识，营造资源化利用向全市铺开的舆论氛围。
北京市园林绿化局
2024年8月7日
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