北京市政协十四届一次会议第0752号提案的答复意见
林菁委员：
您提出的关于“加强北京西北部郊区绿道建设”的提案收悉，我们会同市文化和旅游局、市发展改革委、市体育局、市生态环境局、市农业农村局部门进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
2019年新修订的《中华人民共和国森林法》明确把“森林步道”纳入林业建设范畴，将其定性为林业生产经营服务的工程设施，为森林步道建设提供了法律依据。北京城市总体规划（2016-2035年）》明确提出“加强浅山区生态环境保护，构建浅山休闲游憩带”、“增强游憩及生态服务功能，重塑城市和自然的关系”和《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》提出“提升生态环境空间容量，增强森林湿地生态系统完整性、连通性，推动城市绿道和森林步道建设”等要求，《北京市“十四五”时期生态保护修复规划》提出“一十百千”森林步道建设任务。
基于多年生态建设基础，借鉴国内外森林步道建设、管理运行、社会资源利用、制度标准等方面经验，我局启动了森林步道规划研究、试点线路推进建设工作。现将前期规划方案、试点建设项目情况汇报如下：
一、前期规划情况
（一）浅山游憩带规划。十三五时期，市园林绿化局联合北京林业大学贾黎明教授团队，共同研究编制了《北京浅山游憩带规划》，创新提出北京山区“五大森林游憩环带”体系，并着重在浅山地区包括西山永定河区域，规划建设11条浅山森林休闲游憩景观带，将浅山区优质资源点以线性步道的形式，串联成带，开展生态型风景游憩林改造及基础设施建设，初步勾勒出北京浅山区森林步道基本雏形。
（二）北京绿道规划。紧密围绕新版城市总规、国民经济“十四五”规划纲要等目标任务，2021年以来，我局会同市发改委、市规划和自然委共同研究，在多年绿道建设成果基础上，以市域绿色空间结构为依托，根据首都生态与历史人文资源特征及分布，充分融合绿隔地区两道公园环，统筹平原、浅山资源连通连接，着重在北京浅山森林游憩带、西山永定河文化游憩带、长城文化游憩带等重点区域，结合2014年版北京市级绿道规划和浅山游憩带规划，启动编制了升级版的《北京市绿道建设规划》。
正如您在提案中提出“为适应大疫之后群众对健康生活的新期待，为其提供高品质健康生活新场景，既是满足群众美好生活向住的需要，也是缓解城区交通压力的有效手段”的目标要求，我们在规划编制过程中，聚焦城市重点功能区的发展需求，规划建设各类各级绿道，将重点优质资源区域通过绿道步道形式串联成带，连接城市居住区、村庄与其周边绿色开敞空间，统筹衔接区域交通体系，同步实施生态型风景游憩林改造及配套基础设施建设，构建“连带成网、互联互通、易进畅游、功能完善”的城市休闲绿道系统，为群众提供高品质健康生活新场景，引领绿色健康生产生活方式，推动慢行友好城市建设。目前，正在进一步深化完善规划方案。
二、绿道建设情况
一是2013年我们会同市发改委启动绿道建设工作。截至2022年底，全市共完成市级、区级绿道建设共计约1365公里，在发挥绿色空间综合效益、满足人民群众休闲健身需求、改善环境品质、展示首都风貌等方面发挥了积极的作用。
二是市文化和旅游局围绕推进全国文化中心建设，不断挖掘西山永定河文化内涵，丰富文旅产品，推出西山永定河文化带优质文旅资源的主题游线路，支持沿线海淀、昌平等区深度挖掘水系文化、北京城建都文化、古香道、古商道等文化，2022年发布“美好京西，山河永定”10条主题游线路，2023年春分发布10条“漫步北京—春花烂漫主题游线路”，
三是市农业农村局紧抓群众对健身休闲、户外运动的新需求，用好西北部山区生态资源优势，依托全市休闲农业“十百千万”畅游行动，支持门头沟区、海淀区、延庆区、昌平区等西北部区发展休闲农业和乡村旅游，围绕西山永定、京西古道、三山五园等休闲农业精品线路提升，鼓励融合健身文化开展健身休闲内容建设，推动一批休闲农业特色项目落地京西北，带动全市健身休闲业态发展。
四是市体育局对照《北京市体育设施专项规划（2018年—2035年）》《北京市全民健身场地设施建设补短板五年行动计划（2021—2025年）》任务目标，紧扣“七有”目标和“五性”需求，围绕群众多元化运动健身需求，采取嵌入式方式，因地制宜建设群众身边的体育场地设施，2022年在延庆建设2块篮球场1块足球场地，新建更新100处健身设施。昌平建设15块体育健身场地，包括篮球，足球，网球，棋牌等场地，新建更新80处健身器材。海淀建设15块篮球，足球，网球等体育健身场地，更新120处室外健身器材，持续推进全民健身设施建设。
五是2017年以来，市环境保护局按照生态环境部统一部署，深入组织开展生态文明示范创建工作，指导北京西北部的门头沟、怀柔、延庆3个区，结合自身资源条件，发挥生态优势，开展生态文明示范创建工作。目前，3个区均获得了国家“生态文明建设示范区”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地双称号。
三、下一步工作
综合考虑建设需求、基础条件、重点先行等因素，紧密结合京西生态、历史、文化、旅游等优质资源，充分挖掘房山“源文化”价值、门头沟京西古道和众多古村落特色，连通大西山地区已建绿道以及京西驴友徒步热门路线，今年将率先启动西山登峰揽胜森林步道（房山段、门头沟段）市级重点试点示范建设项目，规划总长约270公里，以徒步为主，局部骑行，有序带动并引导游客到京西浅山区深度体验，走古道、游古村、品美食、购特产、住小院，感知京西生态之美、人文之美、和谐之美，提高“门头沟小院”等精品民宿品牌知名度，助力大西山地区各类游憩步道的贯通，进一步带动京西高端休闲旅游精品建设。目前该试点项目已完成项目建设方案的编制，预计2023年下半年开工建设实施。
北京市园林绿化局
2023年6月21日
官方微博
官方微信