北京市政协十三届三次会议第0439号提案的答复意见
市政协农业和农村委员会：
贵委员会提出的关于"扶持蜂产业发展"的提案收悉，我们会同市农业农村局、市财政局、市科委进行了认真研究，现将有关情况答复如下：
近年来，我市深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察北京重要讲话精神，推进生态文明建设，实施乡村振兴战略，着力优化林业产业布局，大力发展蜂产业。截至目前，全市蜜蜂饲养量28万群，其中中华蜜蜂1.3万群，意大利蜜蜂26.7万群。其中，密云区是养蜂第一大区，蜂群数量达11.5万群，房山、平谷、昌平、顺义和门头沟5个区蜂群数量都在2万群以上；有蜂业行业从业人员2.5万余人，其中，养蜂员2.24万人、蜂业科研及管理人员约50人、企业从业人员1.26万人。
全市蜂产品年产量550.91万公斤，其中蜂蜜年产量504万公斤，蜂王浆产量6.89万公斤，蜂花粉产量12.01万公斤，蜂蜡产量28.01万公斤；建成各类蜂业产业基地60个，有蜂业企业42家，蜂业专业合作组织71家，养蜂年总产值1.9亿元，蜂产品加工年产值超过12亿元，年出口创汇超过1800万美元。养蜂户年最高收入可达34万元。基本形成"蜜蜂养殖业、蜂产品加工业、蜜蜂授粉业、蜂疗保健康复业、蜜蜂文化旅游观光业和蜜蜂教育业"六大产业格局。蜂产业生态效益显著，助力精准脱低和促进农业绿色高质量发展取得明显成效。
一、关于推进蜂群规模化饲养补助政策体系建设的建议
近年来，市委市政府高度重视蜂产业工作，按照蔡奇书记和陈吉宁市长的批示要求，我们加大蜂产业发展政策扶持力度，推进蜂群规模化饲养补助政策体系建设。一是制定了《北京市蜂产业十三五发展规划》、《北京市蜂业种业发展规划》和《北京市蜂产业精准扶低行动规划》等一系列规划，明确发展目标和重点任务，规范和优化产业发展格局；二是指导各区出台产业扶持政策。以政策推动、项目带动、合作联动为抓手，从精准扶低、基地建设、蜜蜂授粉、组织发展、蜜蜂养殖等方面加大扶持补助力度，扶持资金总额超过3亿元；三是建设规模化蜂场。在京郊打造规模化智慧蜂场，开展规模化蜜蜂养殖和优质产品生产，目前已建成千群规模化蜂场2个、高品质蜂产品生产基地20个；四是实施养蜂精准扶低富民工程。加大对低收入农户的产业扶持力度，主持制定了精准扶低国家标准--《蜂产业项目经营管理规范》(GB/Z 35035-2018)，重点帮扶约1000户低收入农户从事养蜂行业，给1500余户农民家庭提供了就业机会。
下一步，我们将继续研究制定蜂群规模化饲养补助相关政策。一是重点针对规模化养蜂户、新增养蜂户、低收入养蜂户研究制定相应的补贴政策，调动京郊农户养蜂积极性，巩固和扩大蜂业生产规模；二是研究制定蜂具补贴政策。努力将北京市蜂机具纳入国家补贴范围，制定北京市蜂机具补贴政策，对购买专用放蜂车辆给与相应比例的补贴，提高我市蜂产业机械化水平。
二、关于推进蜜蜂授粉综合生物防控体系建设的建议
一是完善蜜蜂授粉支持政策。我市将授粉蜂纳入到《北京市绿色防控农药与药械产品推荐名录》，加大对规模化蜜蜂养殖合作社的政策扶持，优先将其产品纳入到《北京市蔬菜病虫害绿色防控产品补贴名录》中；二是加大蜜蜂授粉技术研究与推广力度。开展设施蔬菜蜜蜂授粉应用配套技术的研究和技术服务，在生态涵养区开展农药使用与蜜蜂生态保护与利用协同创新技术研究；三是加大蜜蜂授粉技术的宣传与推广。在顺义区建成全国首家蜜蜂授粉博物馆，每年春季举办蜜蜂授粉现场会，推广蜜蜂授粉技术。目前，我市已建成12个蜜蜂、熊蜂授粉技术示范基地和授粉专业公司1家，组建了10支蜜蜂授粉专业队开展授粉服务，作物平均增产超过10%，增产值达4亿元。通过蜜蜂授粉实现了蜂农、果农、瓜农、菜农的多赢，带动京津冀农民增收致富。
下一步我们将聚焦生态功能，一是加大蜜粉源植物建设力度。结合造林、绿化等林业项目和工程，规模种植栾树、洋槐、六道木等蜜源植物，形成连片蜜源，对质量不高的蜜源植物做适当更新改造，开展林下养蜂；二是大力推广蜜蜂授粉生物防控技术，加大授粉蜂新品种和新技术的研发与推广力度，将在顺义区建成年可繁育5万群的大型授粉蜂种繁育中心，以大桃、草莓、西瓜、梨和设施番茄、蓝莓等为重点，扩大蜂授粉在设施作物和陆地果树上的应用，使华北五省市年应用蜂授粉面积达到50万亩。
三、关于推进蜜蜂种质资源保护政策体系建设的建议
一是完善蜜蜂种质资源保护政策。我市蜜蜂良种培育联合攻关工作已纳入《北京现代种业发展三年行动计划（2020-2022年）》中，加强蜜蜂原种场建设，提升蜜蜂良种培育能力；二是加大濒危物种--中华蜜蜂保护力度。在房山区建成了中华蜜蜂自然保护区，在密云区建有华北地区最大的中华蜜蜂崖壁蜂场，使中华蜜蜂种群数量由46群增加到了1.2万群；三是实施良种化选育。在密云区建成北京市西方蜜蜂育种中心，年产"密云一号"蜂蜜高产种蜂王5000余只，并与中国农科院蜜蜂研究所、吉林省蜜蜂育种场、山东龙口种蜂场开展技术合作；四是加大蜜蜂疫病综合防控力度。在密云区建成全国首家蜜蜂医院，监测、检验、防治和预警蜜蜂重大疫情疾病，开展技术服务，使我市优良蜂种率达60%以上。
下一步，我市将进一步加大蜜蜂种质资源保护力度。一是针对蜜蜂种质资源保护研究制定相应的补贴政策，解决我市蜜蜂种王数量紧缺、种性混杂、退化和授粉专用蜂种缺乏等问题；二是建立市级"蜜蜂资源信息库"和 "蜜蜂资源全基因组信息数据库"。加快培育采集力强、繁殖性能高的蜂种品系，筛选适用于设施作物授粉用的国内熊蜂良种；三是持续开展中华蜜蜂保护工作，在密云区和门头沟区建立中华蜜蜂保护区，扩大中华蜜蜂数量，研发中华蜜蜂产品，打造北京特色中华蜜蜂蜂产品品牌。力争"十四五"期间，使我市西方蜜蜂保有量达到30万群，中华蜜蜂达2万群，优良品种率达到85% 。
四、关于推进政策性保险体系建设的建议
为建立健全蜂业抗风险机制，增加养蜂业抗御自然灾害能力，保障蜂农养蜂增收致富，2014年起，我市在全国率先启动蜂业气象指数保险工作，出台了《北京市蜂业气象指数保险条款》，先后在密云、昌平、门头沟平谷、怀柔等区试点运行，每群蜂保缴纳保险金40元，其中市级财政补贴40%，区级财政补贴40%，蜂农缴纳20%，保障每群蜂420元的生产饲养成本。截至目前，累计承保蜂群19.62万群，参保蜂农1951户次，累计保费收入789.68万元，为蜂农提供7794万元的风险保障。
下一步，我市将在已经进行试点的蜂业气象指数保险的基础上，联合相关单位，引入市场机制，解决试点过程中存在的问题，逐步完善保险条款，研究更完善的政策性保险条款、更丰富的政策性保险险种和多种风险互助机制，在全市范围内实施蜂业气象指数保险，通过建立完善政策、审核、实施、拨付、监管和考核等六大机制，持续增进参保农户获得感。
五、关于推进科研体系与人才队伍建设的问题
近年来，我市充分发挥首都科技人才优势，以科技创新驱动产业发展。
一是加大蜂业科研与技术推广力度，增强蜂产业核心竞争力。近年来，我市共启动各类蜂业科研项目45项，完成国家蜂产业技术体系北京综合试验站建设和推广工作，研发出了一批具有更高市场竞争力的新型蜂具产品，建成了蜜蜂良种繁育、蜜蜂病虫害综合防控、蜂产品深加工技术研发、蜂产品溯源管理监控、蜜蜂授粉综合配套技术等五大技术体系；
二是在保障蜂产品质量安全方面，建立了蜂产品质量溯源系统，开展了蜂业质量安全的监督检查工作，制定了蜂业国家标准3项、北京市地方标准8项，建立了3个国家级安全蜂产品标准化示范区，带动养蜂农户800户，示范蜂群6万群，蜂产品的产量和质量大幅提升；
三是在延伸产业链条方面。推动蜂产业与文化创意产业和休闲旅游产业融合发展，研发、示范和推广京西白蜜、成熟蜜、自流蜜、富硒蜜等唯一性、特色和高端业态蜂产品，打造了"密云蜂业"特色品牌。京密、绿纯、花彤成为北京市著名商标和中国驰名商标，打造了具有影响力的蜂产品品牌。目前在全市建成各类蜜蜂文化观光园10家、蜂业主题博物馆3家，推出了"蜂盛蜜匀"网站，在密云区开展成熟蜜割蜜活动，形成了具有特色的文化旅游产品，促进了地方旅游业休闲农业的发展。
四是加大人才培养力度。近年来，我市与国家级科研院所和全国各地的专家学者广泛合作，加大蜂业专业实用人才的培养和推广力度，共培养国家级蜂业乡土专家7人，北京市级蜂业技术顾问 28人，北京市级养蜂科技协调员300人，举办各类蜂业技术培训班250余期，培训蜂农2万余人次，大力弘扬蜜蜂工匠精神，蜂业从业人员专业化水平明显提升。
下一步，我市将继续加大蜂产业的科技研发、技术推广和成果转化力度，针对制约蜂产业发展的关键技术问题，开展科技攻关；加大行业标准的制修订工作力度，制定具有首都特色的蜂产品标准；加大蜂产品生产、加工和流通领域的质量安全监管力度，确保蜂产品质量安全；加大品牌建设力度，擦亮"蜂盛蜜匀"品牌，促进蜂产业一二三产业的深度融合；加强科技人员和蜂农的技术培训，同时充分发挥市内外蜂业科研院校作用，加强合作沟通交流，开展专家团队对接服务机制，突破产业科技短板和薄弱环节，提高科技创新和成果转化水平。
北京市园林绿化局
2020年9月12日
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