北京市十五届人大一次会议第0363号建议的答复意见
秦红岭代表：
您提出的关于“构建‘古都北京城墙记忆’公共文化空间景观环线”的建议收悉，我们会同市规划和国土资源管理委员会、市文物局、东城区政府和西城区政府等部门进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、我局赞同代表的建议。
北京城“凸”字形城廓肇兴于元代，建于明代，成型于明中期，沿用至新中国建立初期。1952年，为了城市发展需要，开始拆除城门。至1958年，外城的城墙全部拆完；至1970年，内城的城墙大部分被拆除，仅保留了三段（西城墙南段、南城墙东段和东城墙南段）。在城墙拆除的同时，二环路于上世纪六十年代开始修建。首批建成的道路有前三门大街（旧二环路的南段）和北二环路，构成初步的"环行路"。1990年前后，北京实施了“两厢”工程，改造了西、南、东护城河的同时，将东二环路、西二环路分别由东便门、西边门向南延伸。接着，进行新南二环路的建设。随后，通过逐步改造，将二环路改造成中国大陆第一
条无红绿灯的城市快速路，成为北京交通发展史上的一个里程碑。
《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出加强老城整体保护，其中：保护明清北京城“凸”字形轮廓是十个保护重点之一。新总规要求优化完善城墙旧址沿线绿地系统，凸显由宫城、皇城、内城、外城四重城廓构成的独特城市格局。采取遗址保护、标识或意象性展示等多种方式，保护和展现重要历史文化节点。打造沿二环路的文化景观环线。依托若干重要节点，开展二环路沿线环境综合整治及景观提升，完善绿地系统，建设城墙遗址公园环，形成展示历史人文遗迹和现代化首都风貌的文化景观环线。我们对您提出的在二环路沿线环境综合整治及景观提升过程中，依托明北京城墙格局，建构“古都北京城墙记忆”公共文化空间景观环线的建议深表赞同。
二、全市围绕“古都北京城墙记忆”开展的工作。
（一）绿化建设工作
1.优化完善城墙旧址沿线绿地系统。
我市二环路沿线绿化建设重视保护明清北京城“凸”字形城廓，优化完善城墙旧址沿线绿地系统。2002年9月29日，北京明城墙遗址公园揭牌正式开放，公园充分体现北京城垣文化，占地15.5公顷，其间绵延1.5公里的北京内城城墙，距今已有596年的历史。景区在规划设计上以保护文化遗产为出发点，深入挖掘文化内涵，共建有“古楼新韵”、“老树明墙”、“残垣漫步”三处景区，以及铺舍、马道、京奉铁路信号所（被评为区级重点文物）等13处景点。在植物配置以及园路设计上将文化内涵的塑造和生态环境的建设进行有机结合，构造了一个沧桑古朴、简洁宁静、大气磅礴、历史与自然和谐统一的独特环境，使之成为反映古都北京历史风貌的重要标志，2007年被评为“北京新地标”。
2.提升二环路沿线重点区域景观，建设文化景观环线。
北京市分别于2006年、2008年、2012年、2017年对二环路进行了绿化景观提升。2006年，东、西城建成北二环城市公园。2006年5月22日开始动工的“城中村”整治项目，仅仅用了2个月的时间，一座全新的城市公园就呈现在人们面前，为市民增添了一处既可欣赏古都风貌，又可锻炼身体的开放空间。公园全长3.2公里、宽25.5米，占地面积约9.1万平方米，绿地面积7.76万平方米，绿化率达到88%，植物品种多达80余种。
随后，通过2008年奥运会、2012年垂直绿化建设和2017年国际合作高峰论坛重要活动保障，前后三次对二环路及周边绿地景观进行提升改造，以“环桥垂绿、桥体覆绿、绿岛添彩”和“增绿、驻足、连通、添彩”的改造理念，不断完善二环路沿线景观，打造可观、可赏、可休憩的绿色城墙。
3.以展现“凸”字形城郭的完整格局为目标，利用现有护城河水系建构公共空间景观环线。
2013年，市园林绿化局推动全市绿道试点建设，先行启动西城营城建都绿道（环二环绿道的一部分）等一批绿道试点。2014年，《北京市级绿道体系规划》（以下简称规划）经市政府审议，正式对外发布。《规划》中明确全市绿道按照“三环、三翼、多廊”的空间布局结构进行有序建设。护城河两岸是“三环”结构中最内一环：城市公园环绿道。2014年至2015年，环二环绿道先后完成东城、西城、朝阳、丰台4个区的建设，城市公园环全部贯通。绿道共改造二环路护城河两侧绿地90.2公顷，新建两岸慢行系统87公里，在美化护城河两岸景观的同时，给周边居民提供了健身休闲的场所。
（二）规划编制工作
2017年，市规划国土委启动了《北京老城整体保护规划》和《北京老城整体保护行动方略》（以下简称《方略》）的编制工作。《方略》对北京老城的历史文化价值、文化内涵进行了总结提炼，从实现老城全面复兴的角度确定了老城未来保护与发展的目标。《方略》明确了“建设二环绿地和城墙遗址公园环”这一工作任务。同时，市规划国土委成立了总体规划实施专班，为落实总规要求，正在开展《绿地系统专项规划》编制工作。从规划层面使代表提出的建议逐步落实。
三、下一步工作计划
下一步，全市各部门将按照全市新总规的要求，做好二环路和老城墙周边绿地系统规划，继续完善城墙旧址沿线绿地系统。从以下三个层面做好建议落实工作：
一是在规划层面，加快完成《北京老城整体保护行动方略》和《绿地系统专项规划》的编制工作，切实解决建构“古都北京城墙记忆”公共文化空间景观环线的用地、指标等细节，从规划层面使代表提出的建议逐步落实。
二是在文物保护层面，市文物部门将尊重历史发展和时代需要，对于已成既定事实的二环路，不刻意追求恢复城门和城墙，采取遗址保护、标识或意象性展示等多种方式，保护和展现重要历史文化节点。配合建设城墙遗址公园环，形成展示历史人文遗迹和现代化首都风貌的文化景观环线。
三是在园林绿化层面，我们将根据《北京老城整体保护行动方略》和《绿地系统专项规划》，从园林绿化的角度考虑与古城墙遗址的衔接，体现首都文化特色。通过园林造景的手法，运用不同的表现方式，展示古代城墙遗址。同时，通过铺装广场、健康绿道等开敞空间，营造群众参与其中的良好氛围，使绿化与城墙遗址保护有机结合。我们会根据上位规划和您建议的具体线路，推进城墙遗址公园环的建设，在为公众提供休闲游憩场所的同时，唤起民众对古都北京城墙的记忆。
感谢您对我市绿化建设工作的理解和支持，也希望您多为绿化建设工作建言献策、多提宝贵意见，我们将认真参照您的意见和建议，积极开展相关工作，努力推动“古都北京城墙记忆”公共文化空间景观环线建设。
北京市园林绿化局
2018年6月25日
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