北京市园林绿化局关于2024年法治政府建设年度情况的报告
2024年市园林绿化局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，认真落实党中央、国务院和市委、市政府关于法治政府建设的各项决策部署，扎实推动首都园林绿化法治建设工作落实见效。
一、主要举措和成效
（一）坚持党的领导，强化法治政府建设顶层设计
一是高度重视政治理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动习近平法治思想入脑入心、见行见效。严格落实理论学习中心组学习制度和“第一议题制度”。
二是统筹法治政府建设部署。严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定并组织实施本年度法治政府建设重点工作，召开全市园林绿化法治政府建设分享交流会，总结2024年法治工作，部署2025年工作重点任务。
（二）全面履行职能，深入推进政府职能转变优化
一是持续优化营商环境。深入推动“放管服”改革，完成“一件事专区”办事场景搭建，实现野生动物保护进出口事项“一站式”并联审批，进一步优化营商环境，提升行政许可便利化水平和效率。全年共办理政务服务事项3253项，所有事项办理均在时限内严格按照程序办结，服务满意率100%。
二是推进行政审批与政务服务事项协同联动。完善市区两级互联网办事系统与市级政务服务“好差评”系统对接，推动“林草种子生产经营许可证”电子证照京津冀共享应用，做好城市副中心政务服务中心综合窗口人员业务远程支撑服务。
三是深入推进非现场监管。制定《北京市园林绿化非现场监管工作实施方案》，围绕9个监管领域制定三年计划和具体措施，梳理监管事项206项，督促全市开展监管1.5万次，非现场监管占比达44%。
（三）深化依法决策，持续提升行政决策法治水平
一是稳步开展园林绿化领域立法。全面推进《北京市森林资源保护管理条例》《北京市重点保护陆生野生动物造成损失补偿办法》修改工作，组织起草修改草案，开展多方论证，广泛听取意见建议。
二是组织园林绿化领域立法后评估。开展《〈北京市森林资源保护管理条例〉实施办法》《北京市重点保护陆生野生动物造成损失补偿办法》《北京市林业植物检疫办法》和《北京市建设工程绿化用地面积比例实施办法》四部规章立法后评估，为规章修改、废止提供决策参考。
三是依法开展法制审核。严格落实《北京市园林绿化局行政规范性文件合法性审核管理办法》，将规范性文件、信息公开答复、合同、重大行政执法决定全部纳入法制审核范围。
四是严格执行重大行政决策法定程序。落实“三重一大”决策制度，完善决策制度，优化决策程序。落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问机构“外脑”作用。
（四）筑牢执法防线，加强行政执法规范效能建设
一是深化行政执法体制改革。贯彻落实市委、市政府关于行政执法体制改革的部署要求，健全完善行政执法体制机制，撤销综合执法大队，设立执法处，明确相关职责。
二是落实严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”和行政处罚裁量基准制度。按要求公示年度园林绿化行政执法计划和年报，全年市级办理行政处罚案件280件，开展监管检查1783次。组织参加行政执法资格考试，夯实依法行政基础。
三是有效发挥执法监督职责。新增安全生产领域行政执法权，针对新增处罚事项修订处罚裁量基准。通过行政处罚案卷评查、林长制考核等方式开展执法监督，提升系统行政执法效能。
四是有效发挥生态环境损害赔偿作用。印发实施《北京市园林绿化生态环境损害赔偿工作指引（试行）》，明确启动标准、内部分工协作，细化赔偿工作流程，指导全市办理生态环境损害赔偿案件53件。
（五）依法化解矛盾，严格规范权力监督制约体系
一是主动接受、配合人大法律监督和政协民主监督。全年承办人大建议45件、政协提案66件，案件办结率100%，代表委员满意率100%。结合工作职能，向代表和委员提供答复意见，有效解决了首都园林绿化各类问题200余件。
二是深化政府信息公开和政务公开。严格按照《北京市园林绿化局政府信息公开实施办法》的规定开展政府信息公开，遵循公正、公平、合法、便民的原则，有效维护公众知情权，全年局政府网站累计公开信息4020条。
三是自觉接受司法和纪检监察监督。高度重视行政复议和行政被诉案件，认真准备答辩材料，全面落实行政机关出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判。
四是高质量办理各类群众诉求。全面落实《信访工作条例》，深化信访工作制度化建设。全年办理12345群众诉求1323件，网信445件、市民热线电话3198个，均按期办理并及时答复。
（六）落实学法制度，加强专业法治宣传培训教育
一是持续推进学法培训常态化。全面落实领导干部学法制度，制定《北京市园林绿化局关于领导干部应知应会党内法规和法律法规学习方案》，通过会前学法、法治沙龙、依法行政培训、旁听庭审等方式有效提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。
二是全面落实普法责任制。深入开展主题普法宣传活动，推进“八五”普法规划贯彻落实，利用重要时间节点，编写、发布典型案例分析12次，受众超过7000人次。
三是推进法治文化阵地建设。开展送法进机关活动，在国家宪法日、义务植树日、湿地日等重点环节宣传法律法规，编制法规选编，配发执法人员。全年累计组织各类宣传活动2500余场次，发放各类宣传材料39万余份，推送短信提醒50余万条。
二、存在的不足和原因
一是行业法律制度有待补充完善。首都园林绿化相关地方性法规、规章制定时间较早，部分规定已不适应现阶段首都花园城市建设需求，需加快地方立法进度，持续完善行业法规体系。
二是综合监管成效发挥还不明显。2024年实施一体化综合监管以来，虽然将行政检查、批后监管、处罚检查全部纳入综合监管体系，但是发现问题率不高，大数据运用还需要进一步探索。
三是行政执法监督方式相对单一。目前执法监督主要通过林长制考核、处罚案卷评查等方式进行，监督的广度和深度需要拓展，对照《北京市行政执法监督办法》最新要求，存在差距。
三、2024年局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，定期听取法治工作汇报，及时研究解决有关重大问题，充分发挥“关键少数”的引领带动作用。二是坚持依法决策，严格执行重大行政决策法定程序。完善局（办）党组组织建设相关制度，制定印发全面从严治党（党建）工作要点和分工方案。三是加强队伍建设，营造“尊法学法守法用法”良好氛围。落实中央、市委有关典型选树政策要求，开展“光荣的首都园林绿化人”典型选树活动，把遵纪守法、依法办事放在首要考察因素，激励广大党员干部职工争先创优。
四、2025年法治政府建设工作主要安排
（一）坚持科学立法，加强花园城市建设法治基础研究。
着眼全域森林城市、花园城市建设，对照新形势新要求，持续开展花园城市建设立法研究，不断完善行业法规体系。
（二）强化法治监督，持续深化开展多种途径执法监督
认真学习落实《北京市行政执法监督办法》，采取优秀法治经验分享交流、案例点评、案卷评查等有效方式加强对全系统行政执法工作的监督。
（三）抓实学法普法，提高运用法治思维深化改革能力
进一步贯彻执行《北京市园林绿化局领导干部应知应会党内法规和法律法规学习方案》，督促各单位落实普法责任制，做好八五普法总结，研究九五普法重点，进一步丰富园林绿化法治文化。
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