北京市园林绿化局关于印发2012年工作总结和2013年工作计划的通知
各区、县园林绿化局，局属各单位，机关各处室：
现将《北京市园林绿化局2012年工作总结和2013年工作计划》印发你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。
北京市园林绿化局
2013年3月5日
北京市园林绿化局2012年工作总结和2013年工作计划
一、2012年工作总结
2012年，是全市园林绿化战线极不平凡的一年。胡锦涛同志在参加首都义务植树时，明确提出首都的绿化美化建设要走在前面。市委、市政府着眼于建设绿色北京和中国特色世界城市，作出了实施平原百万亩造林工程的重大决策。一年来，在市委、市政府的高位推动，各区县党委、政府的精心组织，市有关部门的通力协作，以及社会各方面力量的广泛参与下，全市掀起了大规模的造林绿化建设，无论在资金投入、建设规模，还是在质量水平、景观效果等方面均再创新高，确保圆满完成了市委、市政府和首都绿化委员会第31次全会部署的各项任务。全市新增造林绿化面积2.47万公顷，新增城市绿地面积1330公顷。全市林木绿化率达到55.5%，森林覆盖率达到38.6%；城市绿化率达到46.2%，人均公共绿地面积达到15.5平米。
（一）平原造林工程成效显著。在全系统广大干部职工的顽强拼搏、辛勤努力下，确保超额完成了全年25万亩造林任务。全市共完成平原造林25.46万亩，植树1671万株，无论是在时间、速度，还是在规模、数量等方面，均创造了历史之最，受到市领导的肯定、全社会的赞誉和广大农民的拥护。主要特点：一是坚持理念创新，规划引领，突出重点。研究提出了“两环、三带、九楔、多廊”的空间布局和营造大规模、多功能、有特色城市森林生态系统的发展理念，特别是在工程建设中，明确提出要把造林地块安排在重点区域、河流、廊道两侧，做到成带连网、集中连片。全市造林1000亩以上地块达到51个，5000亩以上4块，万亩以上1块，使平原地区万亩以上生态片林达到19块。二是坚持科技创新，强化功能，确保质量。组织开展了绿化用地、规划布局、政策比较、标准规范等专题研究工作，制定了平原造林工程技术指导意见和科技支撑方案，明确了主要树种选择名录和植物配置模式。造林栽植树种达到100多个，主体树种大多是适合北京气候特点、节水耐旱、滞尘作用明显的乡土树种。三是坚持政策创新，惠及农民，保持稳定。围绕保障农民利益，按照“政府主导、市区分担、社会参与”的原则，市政府制定出台了土地流转腾退、种植结构调整、林木养护管理等惠民政策，推进了绿岗就业，深受农民欢迎。四是坚持管理创新，完善机制，提高效率。市区有关部门打破常规、特事特办，创建了便捷高效的项目申报、审批机制，为春季造林赢得了宝贵时间。
（二）城乡生态建设全面推进。一是城市景观环境不断改善。采取多种形式，大力推进规划建绿、补绿插绿、立体延绿、添彩增绿，全市累计完成绿地建设1330公顷，建成20余处城市休闲公园。十大滨水绿廊建设正式启动，西城区营城建都滨水绿道一期（4.2公里）和潮白河绿道试点（32公里）建成开放。11个新城滨河森林公园基本建成并免费开放。完成屋顶绿化17万平米、垂直绿化12.4万延米、居住区绿化188万平方米、重点小城镇绿化860公顷。东城区、西城区改造和提升了一批老旧胡同的绿化景观，受到广大市民的欢迎。二是山区生态功能不断提升。全面推进京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等重点生态建设工程，完成人工造林4920公顷、封山育林2.45万公顷。新增彩叶林面积1400余公顷，基本形成“一区、十带、百点”的彩叶林景观布局。完成长周路、京承三期等重点通道绿化967公顷、公路河道绿化300公里，完成森林健康经营面积4万公顷。完成京冀生态水源保护林建设6700公顷。三是全民义务植树活动深入开展。圆满完成了中央领导义务植树等五大活动的组织协调工作。同时，围绕推动平原造林，开展了大规模的植树造林活动。全市有488万人次参加了义务植树活动，共植树400万株、抚育树木1591万株，认建认养绿地411公顷、树木11.5万株。
（三）资源保护管理切实加强。一是森林防火工作成效显著。全市上下以党的十八大生态维稳为重点，不断提高综合防控能力，西山、八达岭和松山防火公路建设一期工程全面完成，持续开展了重点林区直升机巡航和森林武警定点靠前驻防，确保了全市未发生重大森林火灾。二是林业有害生物防控能力不断提升。开展了“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动，进一步加大了动态监测和普查普防力度，全市累计完成防治作业面积957万亩次，全面完成了国家林业局下达的“四率”指标和美国白蛾防控任务。三是资源保护管理体系不断完善。加强生物多样性保护，野鸭湖、汉石桥、翠湖等重点湿地和松山、百花山国家级自然保护区基础设施建设稳步推进，完成湿地恢复建设575公顷，完成古树名木复壮600余株，野生动物疫源疫病监测体系不断完善。加强公园景区管理，经市政府批准，公布了46个主要公园名录，全市各类公园达到366个，免费开放比例达到86%；启动了“唱响北京”—公园群众文化展示活动,提升改造了13个郊野公园的旅游配套设施，实施了颐和园、北海、香山等一批历史名园古建筑的修缮修复工程；八达岭—十三陵风景名胜区总体规划通过6部委联席会议审查。东城、西城、丰台等区县加大了公园维护管理投入，新增管护资金达6000余万元。加强林地绿地资源保护，通过优化工程设计和加强审核审批，全年累计减少占用林地50余公顷、绿地近6万平米，减少移伐林木近10万株。以综合考评和等级评定为抓手，加强了城市绿地精细化管护，完善了分级分类管理标准。开展了以清除“拉拉秧”为主的林木绿地养护专项治理，保障了优美健康的生态景观。积极应对“7.21”大暴雨、“11.3”大雪等极端天气自然灾害，迅速启动了应急预案，及时应对灾害，并加强公园景区、林木绿地的自然灾害损失评估，积极开展灾后生态恢复，最大限度保护了园林绿化成果。四是林业行政执法力度明显加大。开展了野生动物执法等专项行动，成功侦破一批大要案。全年共受理查处各类案件400余起，打击处理犯罪嫌疑人54人。
（四）绿色产业加快优化升级。加快推动传统林业向都市型现代林业转型升级，全市林业产业保持了良好的发展势头。一是结构调整步伐不断加快。实施了3万亩零农残基地、新品种引进推广等工程，全市果品产量达到9.4亿公斤，收入达44.1亿元，再创历史新高。开展了延庆万寿菊、顺义切花菊和昌平百合种球等3个花卉出口示范基地建设，加大了新品种的研发、引进和推广，全市花卉生产面积达到7万亩，实现产值15.5亿元。种苗和蜂业发展迅速，制定出台了林业种子标签管理办法，全市苗圃达到1013个，实际育苗面积14.88万亩，总产苗量2.79亿株，实现产值29.7亿元；全市蜜蜂饲养量达到26.8万群，养蜂总产值达到1.5亿元，出口创汇超过1000万美元。二是多种功能效益明显提高。持续举办了“三节一展”和“百万市民观光采摘游”等系列花果节庆活动，京郊采摘开放果园已达1271个，全年接待游客近1000万人次，采摘直接收入达5.1亿元，同比增长14.7%。林下经济、森林旅游等新兴产业蓬勃发展，累计发展林下经济35万亩，总产值达到20亿元，带动农民就业近30万人；制定了全市森林公园管理办法，各类森林公园已达到29个，累计实现综合经营收入2.5亿元，接待游客600万人次。西山国家森林公园成功申报为国家3A级景区，北宫森林公园荣获全国30个最具影响力的森林公园之一。三是积极推动新型市场业态的发展，全市大中型花卉交易市场达到40个，花卉零售店1500个，花卉生产企业达到280个。
（五）文化引领作用日益显现。一是发展思路进一步明确。在深入调研的基础上，首次出台了局（办）《关于加强全市园林绿化行业文化建设的指导意见》，提出了打造“三大板块”（城区园林景观展示区、平原休闲林业示范区、山区森林旅游发展区）、发展“四大文化”（森林生态文化、城市园林文化、绿色休闲文化、行业精神文化）的总体思路，为突破发展短板指明了方向。二是文化传播形式更加多样。在保障景观环境中传播文化，圆满完成了全国两会、上海合作组织峰会、党的十八大等一系列重大活动和重要节日期间的景观环境布置任务，在天安门广场及长安街沿线、重要道路、节点和地区开展了园林花卉景观布置，累计栽摆花卉近千万株（盆）。特别是国庆和十八大景观布置历时两个月，经受住极端雨雪天气的考验，保持了优美的景观效果，创造了广场花卉布置时间跨度的历史之最。在筹办重大展会中传播文化，加快推进第九届中国（北京）国际园林博览会各项重点工程建设，已经完成90%的展园主体工程；同时，与市有关部门密切配合，成功取得2019年世界园艺博览会（A1级）和2016年世界月季洲际大会的举办权；2013年第11届中国菊花展、2014年世界葡萄大会等筹备工作顺利推进。在开展科普活动中传播文化，组织开展了义务植树日、爱鸟周、第十五届生物多样性保护宣传月、零碳音乐季和森林论坛、园林大讲堂等科普活动,全市公园景区开展各类文化活动170余项，接待游客2.5亿人次，弘扬了生态文明新风尚。三是主题创建活动扎实有效。全市共创建花园式街道4个，首都绿化美化花园式单位150个，花园式社区57个，园林小城镇5个，首都绿色村庄80个。深入开展“城乡手拉手、共建新农村”活动，1100多个单位和驻京部队与700个村结成对子，提供绿化资金达7800多万元。石景山区开展了“全国绿化模范城市”创建活动，并通过全绿委的检查考评。四是宣传力度不断加大。结合平原造林工程，在全市开展了大规模的宣传工作，全年共刊发宣传稿件4500余篇（条），使社会各界参与植树造林的热情空前高涨，营造了良好的舆论氛围。
（六）支撑保障能力不断增强。一是不断深化集体林权制度配套改革，市委常委会听取了我市林改工作情况汇报，并审议通过了关于下一步深化林改的意见。联合市有关部门和金融机构出台了《关于积极推进我市集体林权抵押贷款工作的指导意见》，为解决农民经营林业融资难的问题奠定了基础。二是政策支撑体系不断完善。在资金投入方面，在平原造林工程的带动下，全行业累计完成固定资产投资225.1亿元，比上年增长171.5%，对全社会固定资产投资增长的贡献率达到3.5%，投资规模大幅攀升，投资结构不断优化，投资方向更加合理。在规划管理方面, 市政府正式批准《全市林地保护利用规划》，14个区县林地保护利用规划已编制完成并陆续批准实施；编制完成平原百万亩造林、城市健康绿道、十大滨水绿廊、湿地公园等一批重要专项规划；实施了42个重点镇绿地系统规划的编制工作，确定了653公顷公共绿地设计方案和467个建设项目附属绿地布局方案，完成了727公顷公共绿地的绿线划定工作。在政策研究方面，市政府出台了《关于2012年实施平原地区20万亩造林工程的意见》，开展了平原绿化、林下经济和集体林权登记、林权流转、森林可持续经营等重要政策的研究工作；围绕加强精细化管理，首次建立了完整的绿地台账，并出台了屋顶绿化和垂直绿化投资标准、代征绿地移交、城市绿线管理、附属绿地管理、雨水利用等一批政策文件。在法制建设方面，市人大审议通过了《北京市湿地保护条例》，将于今年5月1日正式实施。三是科技服务与交流合作扎实推进。组织实施各类科研计划32项、科技成果推广项目24项，编制修订地方标准40项。林业碳汇纳入全市碳排放交易体系，中德、中韩等国际合作项目稳步推进。基层林业站标准化建设扎实推进，食用林产品质量安全监管机构正式成立。圆满完成北京市第三届职业技能大赛园林绿化分赛场的组织工作，选拔培养了一批专业技能人才。完善了网上行政审批等信息管理平台，开通了政务微博，提高了管理服务能力。四是市属国有林场和苗圃大力推动“场园一体”发展，全年共实施46个项目，完成投资2.27亿元，实现总收入5.95亿元。
存在的主要困难和问题：一是全市生态空间布局还不够完善，系统稳定性不强，需要进一步调整优化、强化支撑；二是山区森林质量不高、平原森林资源缺乏和城市绿化空间不足的问题还十分突出，需要进一步加强经营抚育和规划建绿；三是林木绿地资源保护的压力持续加大，需要进一步创新体制机制、管理方式和工作方法。四是造林绿化工程尚未形成从设计到施工、监理的全过程规范化管理机制，缺乏资质管理制度和专业化队伍。
二、园林绿化工作面临的形势和今后一个时期的基本思路
从当前形势看，首都园林绿化正面临着前所未有的重大发展机遇。
一是“生态文明”上升为全党意志和国家战略。十八大报告从战略高度对生态文明建设进行了全面部署。明确了经济、政治、文化、社会与生态文明建设“五位一体”推进的新定位；提出了“尊重自然、顺应自然、保护自然”的新理念；确定了“建设美丽中国、实现永续发展”、“给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”的新目标；提出了“为人民创造良好生产生活环境、为全球生态安全作出贡献” 的新使命；推出了“优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统保护、加强生态文明制度建设”等新举措。林业兴则生态兴，生态兴则文明兴。园林绿化作为改善生态环境的重要支撑、维护生态安全的重要保障、提供生态产品的重要来源、培养生态道德的重要阵地，是建设生态文明的首要任务。
二是“绿色发展”成为首都未来发展的施政纲领。市第十一次党代会和前不久闭幕的人大、政协两会，都把绿色发展、循环发展、低碳发展作为首都未来发展的鲜明旗帜，园林绿化的发展比重、投资规模均大幅上升。特别是去年党的十八大闭幕后，市委、市政府召开的第一个全市性会议就是水利建设和2013年平原造林工程建设动员大会。市级四套班子主要领导全部出席，安顺市长亲自主持，夏占义副市长做动员报告，郭金龙书记做了重要讲话。前不久全市又召开了首都绿化委员会第32次全会暨绿化美化总结动员大会, 郭金龙书记亲自参加,安顺市长做了重要讲话,克庆副市长做了工作报告。所有这些都充分体现了新一届市委、市政府对首都园林绿化工作的高度关注,体现了园林绿化工作在全市发展大局中的重要地位，体现了全社会对大力推动园林绿化建设的普遍共识。
三是“美丽中国”成为社会主义生态文明新时代的重要标志。十八大报告为我们描绘了“建设美丽中国、实现中华民族永续发展”的宏伟蓝图。美丽中国体现了绿色发展的时代之美、自然和谐的社会之美、山清水秀的环境之美、宜居幸福的生活之美，环境优美宜居是显著标志。北京作为国家首都和首善之区，在美丽中国建设中发挥着重要的示范引领作用。园林绿化承担着建设秀美山川、营造宜居环境的重大责任，是天然的美丽事业，也是建设美丽北京的主力军。
面对新形势、新机遇，当前和今后一个时期，首都园林绿化正处在发展方式向质量效益提升、向惠及民生提升、向精细管理提升的新阶段。我们要紧紧围绕“率先实践生态文明、努力建设美丽北京”的目标，进一步深化对首都园林绿化重要地位、功能作用的再认识，始终把提升生态环境、维护生态安全作为首要任务，把推动绿色增长、惠及民生福祉作为目标追求，把坚持改革创新、强化科技支撑作为强大动力，把转变政府职能、夯实基础管理作为根本保障，努力构建与世界城市和生态文明建设相适应的现代化生态保障体系；进一步深化对创新发展的历史使命的再认识，加快构建首都生态空间规划体系、生态工程建设体系、生态安全保障体系、生态产品供给体系、生态文化发展体系、生态制度支撑体系，更加自觉地承担起保护生态资源、修复生态系统、维护生态安全的重大使命。
三、2013年工作计划
2013年，是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是新一届市级领导班子换届起步之年。做好今年的工作，对于我们承上启下、谋划长远具有重大意义。
全市园林绿化工作总的要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和市第十一次党代会精神，紧紧围绕主题主线，以“实践生态文明、建设美丽北京”为目标，以“提升生态环境、惠及民生福祉”为重点，以转变工作作风、提高行政效能为保障，着力增加资源总量，着力促进绿色增长，着力提高质量效益，着力推动改革创新，全面提升生态建设水平、资源保障水平、兴绿惠民水平和基础管理水平，努力为建设环境优美、和谐宜居的美丽北京做出更大贡献。
2013年工作的目标是：完成平原造林35万亩、山区人工造林10万亩,新增城市绿地1000公顷。全市森林覆盖率达到40%，林木绿化率达到57.4%；城市绿化率达到46.8%，人均公共绿地面积15.7 平方米。
重点抓好六个方面工作：
（一）加大生态建设，拓展城乡绿化新空间。一是加快实施平原造林工程。去年年底，市委、市政府召开了2013年平原造林工程建设动员大会。根据总体部署，在建设任务上，今年的平原造林工程要再完成35万亩造林任务，力争“3年完成主体建设、4年扫尾”，为提前实现五年内新增百万亩城市森林的战略目标打下坚实基础。在建设内容上，今年仍以景观生态林和绿色通道建设为重点，并启动实施湿地建设与恢复、森林防火等基础设施建设。在实施范围上，主要安排在大兴、通州、顺义、房山、昌平5个区，重点在六环路以内等重点区域、骨干廊道两侧进行绿化。工程实施后，全市将新增万亩以上城市森林10处，基本完成永定河两侧绿化任务。在工程建设中，一定要体现大规模、大尺度，把树种在改善城市空气质量最显著、景观效果最明显的地方，种在成方连片的重点区域、骨干廊道上，力争形成多处大片森林、多条生态通风廊道；一定要处理好数量与质量、造林与造园的关系，特别是要大力加强造林工程全过程的规范化管理，选择具有一定资质和技术含量的专业化设计、施工和监理队伍，全面提升质量效益；一定要倒排工期，细化方案，明确任务，落实责任，全力做好土地流转、地块整理、施工设计、苗木储备和手续审批等各项准备工作，做到任务早确定、地块早落实、手续早办理、施工准备早完成，确保在3月份全面启动大规模的造林绿化建设。二是多措并举增加城市绿量。全年新建城市公园绿地500公顷 、道路绿化300公顷、居住区绿化200公顷。提升改造100条胡同街巷和100个老旧小区的绿化景观，实施5个重点镇园林绿化建设，打造一批园林社区、景观街巷和特色小镇。完成立体绿化20万平米，屋顶绿化10万平米。加强大型公园绿地建设，完善11个新城滨河森林公园的配套设施，推进南中轴森林公园、东郊生态公园、永定河“五园一带”建设。启动市级健康绿道建设，完成海淀区“三山五园”、温榆河、园博园等绿道示范建设200公里；继续推进十大滨水绿廊建设，重点完成亮马河、北小河、南护城河三条绿廊主体工程建设。三是加快推进山区生态建设。全面推进京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等重点生态工程，完成山区人工造林10万亩、封山育林54.5万亩、彩叶树种造林2万亩。实施重点通道绿化1.2万亩、公路河道绿化300公里。加强森林健康经营，完成林木抚育60万亩，低效林改造5万亩。开展碳汇营造林示范工程，建设两处综合示范区。推进京冀生态建设合作项目，完成生态水源保护林建设10万亩。四是大力推进全民义务植树,做好重大活动的组织协调工作，发动社会力量广泛参与绿化美化建设，全年义务植树300万株，抚育树木900万株。
（二）严格资源保护，构建生态安全新格局。一是要强化森林防火工作。加快航空护林站和红外监控报警、数字通讯指挥等重大项目建设，全年新建无人值守站59套，安装视频监测设备135套，完成重点地区200公里防火公路建设，确保全市不发生重大森林火灾。二是要狠抓林业有害生物防控。坚持政府主导、属地管理的原则，进一步完善与周边地区的区域合作和联防联治机制，狠抓重点地区、重点部位、重点路段、重点树种的预防性防治和监督检查，确保不发生重大林业植物疫情和林木有害生物灾害。三是要加强生态资源保护管理。保护好林地、绿地资源，强化行政许可和规划审查，优化工程设计，最大限度减少资源损失。加强城市绿地精细化管理，推进第四批绿线划定，完善网格化管理平台和绿地台账，坚决消灭管理盲区；落实森林资源保护发展目标责任制，加强林地用途管制，推进森林采伐管理改革、森林可持续经营等工作，大力加强山区生态林管护。加强湿地、自然保护区和古树名木、野生动植物资源保护，实施平原地区湿地恢复建设1066公顷，加强延庆曹官营、密云清水河两个湿地自然保护小区示范建设，开展好北京地区全国第二次重点保护野生动植物资源调查。实施公园景区精细化管理三年行动计划，启动主要公园行政执法，制定历史名园保护管理办法，加强新改扩建公园竣工验收和老旧公园改造，编制完成八达岭—十三陵风景名胜区详细规划。四是要针对极端天气自然灾害，统筹研究全市园林绿化防灾减灾工作，尽快建立灾前预防、灾中处置和灾后生态景观恢复的长效机制。抓住全市大兴水利建设的机遇，完善林地林木、公园绿地和平原造林地块的防洪排涝设施。五是加大行政执法力度和大要案查办，严厉打击各类涉林、涉绿违法犯罪行为，保护绿化成果。
（三）推动绿色增长，提升兴绿富民新水平。加快绿色产业结构调整和优化升级，重点在政策上强化支撑、在流通上创新模式、在功能上拓展内涵、在质量上提升效益。开展高效现代果园建设，积极推动十大景区型观光果园、十大果树主题公园和酒庄农庄型文化观光示范园建设工程。按照“两带、五园、十镇、多点”的空间布局，加快花卉产业发展，加强通州、房山、顺义等花卉生产和出口示范基地建设，引进花卉优良品种100个，使出口创汇突破1000万美元。推进林木种苗“增彩延绿科技示范”工程，建设四个蜜蜂文化园区和五大蜂产品基地；贯彻落实国务院办公厅文件精神，研究制定我市加强林木种苗工作的意见。继续开展好“三节一展”和“百万市民观光采摘游”等花果节庆活动，支持区县开展好 “梨王擂台赛”、“苹果文化节”等特色文化活动，推动传统林业向现代休闲林业升级。结合平原造林工程，积极探索林下经济新模式，努力构建近郊休闲观光、远郊循环示范、山区自然经营等特色产业群，形成合理的产业布局。完善市、区（县）两级食用林产品质量安全监管体制，健全质量标准体系。
（四）拓展多种功能，增强生态文化新活力。一是要全力办好重大展会。今年是第九届园博会的举办之年，要在加快完成全部建设工程的基础上，从现在开始全面开展园博会开闭幕式期间各项方案的策划、编制、演练等工作，确保5月份之前完成所有准备工作，努力举办一届高水平、有特色的园博盛会。同时，要启动2019年世界园艺博览会的筹办工作，做好向国际展览局的后续认可批准、世园会组织机构设立等工作。举办好第十一届中国菊花展,筹办好2014年世界葡萄大会和2016年世界月季洲际大会。二是要强化重大项目支撑。按照市局关于加强全行业文化建设的指导意见，编制出台生态园林文化发展规划，以国有林场、重点公园为依托，积极包装一批重大项目。提升改造八达岭、百望山等森林公园的旅游配套设施，建好中韩合作八达岭森林体验中心等项目；实施国有林场森林文化示范工程，打造各具特色的森林文化景观。筹备成立北京市生态文化协会，承办好中国生态文化高峰论坛。三是要创新文化活动形式。高水平策划开展好全市森林文化节、首个北京湿地日、零碳音乐季和城市森林论坛、园林文化大讲堂等文化活动。启动公园景区五个“100”系列展示活动，推出百条行走路线、百项文化活动、百处最美景区、百个创意产品、百张公园美图，充分展示园林文化成果。四是要大力推动全民增绿。围绕推进平原造林工程，进一步加大宣传力度，形成全社会关心支持园林绿化建设的良好局面。推进绿化美化进单位、进学校、进社区、进乡村、进军营、进家庭，全年创建花园式单位120个、花园式社区40个、花园式街道4个、园林小城镇5个、首都绿色村庄80个，大力弘扬生态文明新风尚。
（五）坚持改革创新，完善绿色发展新机制。一是抓改革。深化集体林权制度配套改革，筹备召开全市深化林改工作会并制定出台实施意见，研究制定林权抵押登记、集体林权流转等管理办法，力争在关键政策上有所突破。把发展林下经济作为深化林改、促进农民绿岗就业的重大举措来抓，抓紧出台市政府关于扶持林下经济发展的政策意见，编制全市林下经济发展规划。二是抓政策。围绕推进平原造林工程，进一步深化对生态用地、社会化投融资政策和后期管护机制的研究，确保资金投入可持续、土地指标平衡可持续、农民的积极性可持续。深入研究林业生态建设与农民绿岗就业统筹推进的政策机制，深挖就业潜力，使更多农民在生态保育、林业经营和资源管护中就业。要按照十八大的要求，大力加强对生态服务价值指标体系、生态补偿机制、林业碳汇交易和资源损坏赔偿、资源有偿使用等重大政策的研究，编制《首都园林绿化推进生态文明建设行动纲要》，逐步构建以绿色发展为导向的考核评价机制、资源保护管理机制和市场化、社会化投融资机制。三是抓管理。强化对生态资源的统筹规划管理，形成总规为龙头、专规为支撑，多规合一、统筹发展、紧密衔接的生态空间规划体系。抓住新一轮北京城市总体规划修编的机遇，启动全市生态空间规划布局的研究工作，调整完善园林绿化“十二五”发展规划；完成区县和重点小城镇绿地系统规划、区县林地保护利用规划、区级健康绿道规划，以及自然保护区、四大生态主题公园、京津风沙源治理二期等一批规划的编制报批工作。做好迎接住建部对国家园林城市的复查工作。抓好《北京市湿地保护条例》的大规模宣传和贯彻落实，搞好《风景名胜区办法》和平原造林的立法调研。四是抓科技。筹备召开全系统科技大会，制定出台加强科技创新工作的意见；抓好“平原百万亩造林科技支撑”、“防治PM2.5—北京造林绿化关键技术研究与示范”重大项目攻关，完善全市林木绿地碳汇计量监测网络。进一步扩大对外交流，实施好国际合作项目，建立大城市园林绿化交流网络。加快全行业信息资源整合，推进网格化数据采集与平台建设，拓展网上审批范围，提高行政效率。五是抓动员，探索建立政府引导与市场机制相结合的新型社会动员机制。拓展参与的广度和深度，围绕不同的社会群体，有针对性地研究制定准入标准、激励政策和管理办法，鼓励民间资本和金融资本投入绿化建设，鼓励广大市民认建认养林木绿地，鼓励中央和市属大型企业、驻京部队自觉承担社会责任。
（六）提高行政能力，树立求真务实新形象。一是要进一步完善体制机制。各区县主管部门要大力转变职能，尽快把工作重点转移到抓政策、抓规划、抓监管、抓服务上来，具备条件的区县都要抓紧成立行政执法、政策研究、规划管理，特别是平原造林养护管理和林权改革工作机构，着力强化行业管理职能，努力构建“政府监管、市场运作、社会参与、管办分离”的运行机制，确保履行职能到位。二是要大力加强国有林场、苗圃和森林公安、窗口服务单位的规范化建设，推进基层林业站标准化建设，努力建设一支高素质的园林绿化干部职工队伍。三是要切实改进工作作风。“实干兴邦、空谈误国”。完成好今年艰巨的任务，必须要有奋发有为的精神状态、求真务实的过硬作风和严格的组织纪律。要按照中央和市委、市政府的要求，把今年作为全系统的“作风建设年”，从市局机关做起，大力加强机关纪律整顿，完善责任追究制度，坚决精简文件，压缩会议，减少应酬接待，多到实地检查指导、到现场解决问题、到一线推动工作，努力营造风清气正、务实高效的机关环境。四是要加强行政效能监察。进一步完善监督制约机制，深化廉政风险防范（控）管理，加强对平原造林等重点工程、重点领域、重点环节的监督检查。要进一步健全上下协调联动机制，尽快把今年的重点工程、重点任务和政策措施落实下去。
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北京市园林绿化局办公室 2013年3月7日印发
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