北京市园林绿化局 首都绿化委员会办公室关于印发《北京市“十五五”时期花园城市建设规划》的通知

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2026-10-29 10:00:00 来源：北京市园林绿化局(首都绿化委员会办公室)

各区人民政府，市政府各相关委、办、局，各相关市属机构：

《北京市“十五五”时期花园城市建设规划》已经第185次市政府常务会（套开2026年全市林长制工作会暨首都绿化委员会第45次全体会议）审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

  北京市园林绿化局        首都绿化委员会办公室               

                                 2026年10月22日                      

北京市“十五五”时期花园城市建设规划

花园城市建设是人与自然和谐共生的中国式现代化的重要实践。为深入贯彻习近平总书记“把首都建设成为一个大花园”的重要指示，依据《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记考察北京重要讲话精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局。紧扣首都“四个中心”战略定位，全面落实北京城市总体规划，坚持“三绿”并举、“四库”联动，更加注重提质兴业利民，遵循“以道为纲、片区推进、完善体系、夯实基底”建设模式，深入推进共享、和谐、天然、生活、心灵“五重花园”，精心打造“春新彩、夏浓绿、秋斑斓、冬银墨”的四季城市风貌，奋力将北京建设成为天蓝、水清、森林环抱、人与自然和谐共生的国际一流和谐宜居之都。

到2030年，绿色民生福祉明显改善，生态基底进一步夯实，生态协同效能大幅提升，安全韧性保障能力与环境品质提升相协调，特色风貌初步彰显，兴业利民和科技赋能水平持续提高，花园城市初步建成。到2035年，基本建成天蓝水清、森拥园簇、秩序壮美的花园城市，人城产绿全面融合发展，人民生活更方便、更舒心、更美好的和谐宜居之城。

北京市“十五五”时期花园城市建设规划指标表

注： 重点区域金角银边转化工作2026年启动实施。

二、服务首都，着力建设普惠可及的“共享花园”

（一）精心打造花园城市片区

形成示范引领、特色鲜明的花园城市片区。建设花园城市片区100平方公里。重点推进老城、奥林匹克中心、南苑等15个精华片区，助力四大城市活力新片区建设。2029年核心区率先初步建成花园城市片区。

（二）全面提升城市绿化品质

实现市民享有更高品质绿色福祉。推进城市公园、郊野公园、小微绿地和口袋公园建设。推进公园市政基础设施和配套服务设施改造升级和无障碍设施建设。推动公园无界开放、便利通达。实施尺度宜人、空间连续的林荫道路建设。因地制宜发展立体绿化，推广屋顶露台绿化，构建空中有绿、立体有景的多维绿色空间。

（三）持续提升公园绿地服务水平

打造形成便捷舒适、功能复合的绿色共享空间。在符合规划和管控要求的前提下，推动公园绿地改造升级，拓展综合服务功能。推进全龄友好型公园改造提升。分类推动附属绿地开放共享，改善绿地土壤环境，推进城市界面绿化边界空间一体化改造。优化城市家具设置，推进灰绿融合。

三、完善体系，着力构建美美与共的“和谐花园”

（四）优化城乡公园布局

建成全域覆盖、布局均衡、服务均衡的公园体系。提高一道绿隔城市公园环品质，加快奥北森林公园等项目建设，完善平急两用等配套设施。加快二道绿隔郊野公园环建设，实现“二绿”地区百园成环，实施减量增绿提质，绿色开敞空间占比提高到70%左右。推动环首都森林湿地公园环建设，协同推进潮白河森林公园建设，推动延庆区湿地公园建设。

（五）提升公园游憩服务水平

建成业态多元、场景多样、功能复合的公园游憩服务体系。按照“三好”标准，积极推进老旧公园改造提升，推进20个公园“水系连通”，实现引水入园。推动郊野公园活力运营50处，打造自然教育、森林疗养等六大场景。推动公园多业态融合试点建设50家，打造特色娱乐体育空间20个。建立公园运营企业进入退出机制。

（六）加强线性空间绿化彩化

形成最美车视线、最美人行路等特色视觉体验，增强群众绿色获得感。开展环路沿线景观提升，加快桥上空中画廊和桥下微花园建设，建成城垣河曲、古韵生机的二环城墙遗址公园环，四季有景、时尚灵动的三环四环特色花廊，百园成环、森林伴城的五环森林景廊，翠峦环绕、林水相依的六环山水画廊，形成特大城市环路景观建设样板。打造10条重要放射性道路、5条进出京重要放射性道路铁路廊道两侧景观，营造“国宾廊道”和“穿林伴花进北京”第一印象。推进美丽河湖保护建设，持续开展河湖岸线和缓冲带保护修复，系统推进跨界河流综合治理和生态修复，自然岸线比例达68%。构建25个战略级景观视点和49条战略级景观视廊，打造首都景观照明体系。

（七）加强绿道系统建设

构建多道融合、功能复合、连通便利的绿道网络。打造市级品牌绿道，建设浅山千里京华揽胜森林步道和贯穿中心城区与副中心的蓝绿复合廊道。优化城区与平原地区绿道线路，完善绿道网络连通性，完成一绿城市公园环绿道建设，推进区级和社区绿道建设，推动城绿融合发展。完善绿道标识系统建设。强化“绿道+”功能融合，建设功能复合的社区绿色公共客厅。

（八）加强花园乡镇建设

打造林田交织、产乡融合的花园乡镇典范。构建大田大林复合生态系统，推进通州、顺义、大兴三个平原区高标准农田建设，打造特色田园景观。推进5个花园示范乡镇建设。

四、系统治理，着力打造山水相融的“天然花园”

（九）扎实筑牢环首都生态屏障

持续推进京津冀生态一体化修复，以燕山南部生态综合治理和太行山东北部生态综合治理两大工程为重点，全面完成“三北”六期任务。持续开展京津冀野生动植物保护联合行动，深化京津冀林业有害生物区域联防联治，支持河北环京地区森林防火基础设施建设，加大生态环境领域联合执法力度，进一步筑牢环首都生态屏障。

（十）构建首都特色自然保护地体系

建成系统完备、保护有力的自然保护地体系。京冀协同推动燕山-塞罕坝国家公园创建，共同做好基础调查、范围分区论证、原有居民生产生活影响评估等设立前期工作。推动自然保护地勘界立标、确权登记与规划编修。定期开展自然保护地管理成效评估，推动10处自然保护地的保护管理水平提升。支持百花山国家级自然保护区提档升级，指导房山、延庆世界地质公园再评估，提升世界地质公园服务配套设施。加大山地草甸保护利用。

（十一）持续推进大美森林建设

全面提升森林生态系统服务价值与综合承载力，打造城林共生、万物和美的现代化首都大美森林空间范式。加强713万亩天然林和495万亩国家级公益林保护。以浅山画屏建设为重点，实施山区森林健康经营150万亩，提升森林经营示范区50处。推进平原生态林科学管护200万亩，重点实施林分结构调整50万亩，提升经营示范区100处，精准培育大树500万株。实施退耕还林精细化管理25万亩。实施重点区域造林绿化7.5万亩，林下补阔工程97.9万亩。加大园林绿化废弃物资源化利用技术的推广应用力度，建设处置场所50处。加快现代化国有林场建设，建设现代化示范林场10个。探索建立国有森林资源有偿使用制度和绩效激励机制。加强新型集体林场建设管理。

（十二）加强生物多样性保护

筑牢生物多样性保护网络。推进国家植物园体系建设，建成世界一流国家植物园。强化丁香叶忍冬等重点保护植物及极小种群野生植物保护。设立7个野生植物保护小区（点）。加强麋鹿、北京雨燕等野生动物保护，开展保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动。持续完善国家重点保护陆生野生动物物种栖息地保护、生境修复和食物网体系，建设百花山珍稀动物救护站，强化麋鹿国家保护研究中心建设，加强候鸟迁飞通道保护修复，优化提升北京动物园功能，提升市野生动物救护中心综合救助能力。加强自然带营建和再野化管理，畅通生物觅食、活动和迁徙通道。

五、丰富场景，着力营造宜居宜业的“生活花园”

（十三）营造花园城市生活场景

营造全域覆盖、类型丰富的花园城市生活场景。优化住区环境，完善社区绿道，营造花园住区。提升街道绿视率，完善滨水慢行系统，形成集通行、休憩、观景于一体的花园街道。塑造高品质花园式公共服务设施环境，拓展绿色公共空间。构建可消费、可漫步、可体验的花园商圈。建设通风透绿、富有活力的花园办公空间。打造景观协调、交通高效的花园场站体系。推动厂区绿色化转型，营造花园工厂场景。建设生态宜居、文化融合的花园乡村，实现生产、生活、生态空间的和谐共融。

（十四）有序推进城市绿色更新

实现城市空间品质提升与增效。结合中轴线沿线、磁器口东片区、永定湾等一批功能复合、特色鲜明的区域综合性更新片区的打造，推动周边景观风貌提升，优化老城平房区等屋顶屋面景观格局。结合宜居空间更新，打造高品质公共空间。结合产业空间更新，鼓励老旧低效楼宇“腾笼换鸟”和智慧化、绿色化改造，根据功能转型需求推动老旧厂房绿色化改造。结合基础设施更新，系统开展道路、桥梁等更新改造，实施高快速路、铁路护网、桥上桥下空间等城市界面立体绿化。

（十五）完善花园城市便民服务

建成便民利民的花园城市服务网络。扎实推进体育设施进公园，依托城市绿色空间布设健身场地设施。实施边角空间花园化，推进社区微花园、首都园艺驿站建设。每年按计划建设社区嵌入式服务设施，融入社区生态景观。打造30个左右水绿融合微观精品，力争每区至少建成一处动静相宜的活力水岸。建设“两园一河”水岸客厅和百里京彩亲水通廊，强化永定河流域水岸慢行系统连通和绿化美化，提升公园绿地等蓄滞洪功能。

 六、文化引领，着力涵养崇德尚美的“心灵花园”

（十六）加强历史名园和遗产保护修缮与景观风貌提升

优化与历史格局相关的景观环境，系统实现古都历史遗产风貌整体性保护提质。推动创建北京中轴线国家文物保护利用示范区，提升正阳门、永定门、先农坛周边生态环境品质，完善中轴线景观风貌。加强“三山五园”地区历史名园保护，开展颐和园等古建筑修缮。策划园史展览，推动历史名园文博场馆运营与皇家园林文化活化利用。建设琉璃河国家考古遗址公园。保护农业文化遗产，持续推进四条历史水系的恢复，推进景观绿化与历史风貌融合。

（十七）繁荣创新首都特色生态文化

构建多元化、融合型首都生态文化发展体系。打造“花园四季”生态文化IP，持续开展世界湿地日、爱鸟周等科普活动，开办公益森林课堂，实施森林体验计划，推动观鸟与自然教育发展，培育自然教育基地（学校）、科普场所100家。鼓励生态文学、影视、文创精品创作，发展大地艺术，探索“生态+公共艺术”模式。推动博物馆、体育场馆向文商旅体娱复合发展，注重周边景观与城市风貌融合。繁荣义务植树文化，丰富尽责形式，做强品牌活动，完善“互联网+全民义务植树”基地体系。

（十八）加强古树名木保护和利用

实现古树资源保护与文化价值双向转化。开展北京市第三次全国古树名木资源普查。深入推进濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树村庄、古树生境花园建设，实施古树群整体保护。强化巡查巡护与智慧监测。推进基因保存与扩繁。挖掘古树历史文化内涵，推动乡村古树保护提升和活化利用，建设数字博物馆，打造“京华古树”宣传 IP，鼓励支持古树文创产业发展。

七、筑牢底线，协同强化花园城市安全韧性

（十九）共筑生态安全防线

守住首都生态安全底线。持续加强森林防火基础设施建设，推进林区防火道路提升改造1000公里及相关配套基础建设，在重点林区建设以水灭火项目。强化森林防火“六位一体”立体监测和早期火情处置能力，扩展视频监控与通信信号覆盖，重点区域覆盖率达到95%，同步升级改造老化设施设备。完善森林消防队伍驻地相关配套设施。加强森林防火道路及相关配套基础设施维护。聚焦主要有害生物，推广生态、物理及生物防治技术。推广节水灌溉，扩大再生水利用。严格落实林地草地定额（其中：林地年均定额800公顷，草地年均定额34公顷）和森林采伐限额管理制度，确保林地保有量不减少，严守生态安全底线。实行天然林保护与公益林管理并轨，实施一体化保护。建立林草协同保护机制，保持草地空间总体稳定。加强湿地保护，确保湿地保有量稳定在6.11万公顷。加强生态涵养区和平原重点地区基层园林绿化力量。完成40个标准化林业站建设。

（二十）防范应对生物安全风险

持续强化生物安全风险治理。强化松材线虫、美国白蛾等高风险外来入侵物种监测治理。强化林草检疫监管，完善国家-市-区三级监测网络和陆生野生动物疫源疫病监测体系，合理布局监测站点，提升智能预警与主动预警水平。加强应急队伍建设，提升对野生动物疫源风险的常态化防控能力。开展野猪等致害物种专项监测防控。

（二十一）提升环境健康水平

全面优化城市人居生态环境。深化致敏花粉与杨柳飞絮治理，坚持“标本兼治、长短结合、防治并举、宣传引导”思路，结合城市更新推进致敏树种提质减量，健全跨部门协同工作机制，强化科研攻关与新技术推广，注重科普宣传与舆论引导，营造全民共识共治的良好社会氛围。持续推进水源涵养区生态清洁小流域建设。加强建设用地污染风险管控与绿色修复。构建城市复合绿带噪声屏障系统，在敏感区合理选择植物降噪。

（二十二）增强花园城市安全韧性

持续提升花园城市风险抵御能力。推动应急避难场所建设，人均占地面积达到1.8平方米。温榆河、潮白河、永定河等河道修复加固工程，在保障行洪能力的基础上，提升景观水平，注重亲水空间平急两用。实施中小河流治理与蓄滞洪区建设，推动景观营造和精细化管理，注重平急转换。推进景观集雨型公园绿地、透蓄水型道路广场、绿色生态型建筑小区建设。推动生态警务站建设。升级公园消防系统。全域推进海绵城市建设，建成区达标面积比例达到60%以上。在林区布设不少于3000个应急通信杆。统筹推进城市气候适应性建设，持续巩固提升生态系统固碳增汇能力。推进建成区公园非道路机械新能源化。

 八、兴业利民，深入培育花园城市绿色新动能

（二十三）推动园林绿化产业提质增效

实现园林绿化产业高质量发展。开展种业振兴专项行动。改造提升果园100万亩，助力京郊乡村振兴和农民增收致富。积极发展设施林果花卉产业，推进“兴业花园”建设，打造一批“京果花园”。培育花卉园艺等新增长点。加强蜜蜂良种繁育、高效养殖和产业综合示范基地建设。持续强化食用林产品生产环节全链条监管，确保产品检测合格率不低于98%。优化森林疗养环境，丰富森林疗养产品和服务。统筹培育观鸟点100个、观鸟基地20个。适度发展都市休闲型林下经济100万亩。

（二十四）激发园林绿化产业各类市场主体活力

园林绿化产业高质量发展软环境持续优化。培育龙头企业、新型经营主体，强化社会化服务体系。建设“京·花果蜜”区域公用品牌体系，培育一批区域品牌。扩大政策性农业保险覆盖面，用好设施用地管理、农机购置与应用补贴政策。制定引导清单，推动林下经济健康发展。

（二十五）拓宽生态产品价值实现路径

拓展“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。推进国家生态产品价值实现机制试点建设，加快延庆区试点建设。完善特定地域单元生态产品价值（VEP）实现机制，实施一批VEP试点项目。建立密云区生态产品认证全流程工作体系，完成一批生态产品的认证工作。深化生态系统调节服务价值（GEP-R）核算应用研究，优化交换补偿机制。完善跨区域生态保护补偿机制。支持符合条件的造林项目开发为中国核证自愿减排量（CCER）林业碳汇项目，进入自愿减排交易市场。

九、科技支撑，持续提升花园城市智慧治理水平

（二十六）加强花园城市建设科技支撑

以科技创新赋能花园城市建设，提升标准化水平。充分发挥重点实验室等科技创新平台作用，围绕抗逆绿化品种选育、古树、园林绿化废弃物资源化利用等加强核心技术攻关；搭建成果转化与示范应用平台，加强林木良种、绿色低碳新材料新技术、人工智能等在花园城市建设中的推广应用。研制花园城市建设标准，出台相关技术指南、地方标准不低于40项。

（二十七）构建花园城市智慧感知监测体系

初步形成数智融合的现代化监测网络。整合共享现有感知监测设施，建设智慧感知网络。推进重点领域自动监测站点数智化改造，强化监测网络技术升级。加快建立北京市现代化生态监测体系。

 （二十八）打造智慧花园城市发展样本

构建体系完备的花园城市智慧管理体系，提升智慧化水平。融入北京智慧城市大脑，构建“一张图、一张网、三大平台、N类应用”协同体系。推进“机器人+花园城市”，深化机器人在公园服务、绿道巡护、重点林区管护等场景部署应用。推进行业AI大模型应用。

十、实施保障

将党的领导贯穿花园城市规划、建设、管理全过程。强化林长制、首都绿化委员会、生态保护和花园城市建设领导小组统筹协调作用。建立“市级统筹、部门协同、区级主责、社会参与”的组织实施体系。推动健全央地联动机制。持续落实“三长联动、一巡三查”。加强市、区、街乡三级服务花园城市建设的人才培养，落实园艺师制度。完善资金投入机制，拓宽多元化投融资渠道。研究推动公园、湿地保护等地方性法规修订。健全花园城市评价体系，推进体检评估。探索建立花园城市建设激励机制。深化资源要素配置与生态价值转化机制改革。统筹推进市、区两级花园城市宣传，凝聚共建共治共享社会氛围，及时回应市民期待和诉求。开展年度优秀实践案例评选。推动“市民园长”和“党员双报到”等机制落实，推广“人人是园丁”参与模式，调动社会力量参与基层绿化美化治理。