北京市园林绿化局关于印发《北京市无界公园建设三年行动计划（2023-2025年）》的通知
各区园林绿化局、经开区城市运行局，局有关单位：
《北京市无界公园建设三年行动计划（2023-2025年）》已于2023年3月15日经局（办）党组第8次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。
北京市园林绿化局
2023年3月16日
北京市无界公园建设三年行动计划
（2023-2025年）
为深入贯彻新发展理念，让公园美景“无界”融入城市，提升城市景观的视觉品质，推动北京花园城市建设，满足人民群众对美好幸福生活的期待与向往，特制定本计划。
一、总体目标
以习近平生态文明思想为指导，坚持人民至上，遵循“便民、生态、发展”思路，聚焦“七有”目标和“五性”要求，通过科学优化公园围栏（含围墙、围挡等形式），消减市民出行、空间视线阻隔，丰富拓展公园服务功能，完善公园导览标识，建设便捷、舒适、安全的无界公园，助力公园与城市有机融合、人与自然和谐共生。
到2025年底，除因售票管理、文物保护、特殊安全防护等需要保留的公园围栏外，其余原则上全部拆除，让公园绿地和山林气息延伸到街区，为市民游客提供更加开放共享的空间，社会共建共治机制更加完善，无界公园建设水平全面提升。
二、基本原则
——以人为本、拆减结合。立足于市民群众对美好生活的向往，对于售票管理公园以及文物保护（包括各级文物保护单位或历史名园）、特殊安全防护（包括涉及铁路、高速公路、山体、桥梁、库塘等危险区，自然留野、珍稀动植物保护等特定功能区隔离）需要之外，公园边界围栏应拆尽拆、宜减则减，让入园更舒适、更便捷，让空间更舒朗、更协调。
——因地制宜、注重生态。充分结合公园周边实际情况和主题定位，优先采用生态手段融合提升公园边界景观，兼顾做好公园安全防护、特色展示和文化传承，推动市民沿街赏景、高效出入。
——统筹促联、提升服务。统筹园内外各类资源，促进公园道路系统与城市街路联通，助力公园生态系统与城市生活和谐发展，拓展公园服务功能，提升公园全龄友好建设水平。
——共建共管、共治共享。适应传统公园从单一部门管理向多部门协同治理转变，建立公园+社区+志愿+执法多方联动机制，实行人防、物防、技防综合策略，规范携宠入园、车辆入园、噪声防治等公园顽症痼疾，彰显首都文明窗口形象。
三、主要任务
（一）保障市民游园便捷出行通畅。结合公园周边的道路交通资源以及市民入园习惯，积极吸纳合理建议，在公园原有出入口的基础上，科学增设入园通道，优化园路设计，提高公园林荫路利用率，科学设置座椅、通行标识，为市民就近穿行提供便利，妥善处理好市民出行与游园的关系。
（二）增强公园边界视觉景观效果。根据实际管理需要和项目条件，最大限度拆减优化公园边界围栏，低干扰改造路网和过渡植被，促进园内外生态系统连通、城市视觉景观贯通、公园路网与城市慢行系统接驳联通。拆减施工过程中应注意园内外高差处理及环保材质应用，既要自然美观，更要安全稳定。利用植物材料替代公园边界时应严格控制规格、高度和密度，提倡乡土长寿、抗逆耐旱等特性植物自然配置，促进街路—园景视廊互通、景色共融。
（三）丰富公共服务产品与功能。深入研究公园实行开敞服务方式对园区管理以及市民游园带来的影响，遵循低碳环保、绿色节约、和谐共生的理念，提升公共优质生态产品供给能力。结合花园城市、地被变革及全龄友好公园改造等项目，推动无障碍环境和应急避难场地建设，合理增设全龄休闲健身活动项目。根据实际条件在公园主游览区外留划出一定面积的共享开放区域，就近提供饮水、售卖、卫生间等基本服务，试点开展帐篷露营、自然教育、聚会社交、宠物游戏等活动，满足市民多元需求，推动公园精细化管理和高质量发展。
（四）提升公园安全管理水平。保障好公园游客安全和资源安全是公园服务管理的前提和基础。公园应根据安全管理的需要，在主要出入口、客流集散区、危险路段（区）、集中健身场地等重点区域设置多功能识别型视频监控（如夜视、烟火探测、呼叫等）、皮基站等设备，提升公园客流监测、安全技防水平。适合夜间游览的公园应科学规划游线，并合理设置园内夜间照明、安全标识等，加大巡查和值守，严防各类意外发生。
（五）加强文明游园共建引导。根据公园围栏优化和功能区改造程度，同步做好全园导览标识系统的更新和规范工作。在各个公园主要入口区设置游园须知，明确提示公园对于游客携宠、集体活动、代步工具等具体行为管理要求。鼓励公园管理机构与社区组织、社会志愿者、属地综合执法部门建立文明游园联动共建、柔性引导机制。探索不文明行为“一园一策”治理模式，促进全社会文明行为习惯养成。
四、年度安排
2023年：
5月底前，各区完成无界公园三年行动实施方案的编制，确定纳入本年度政府为民办实事重点项目试点公园；无拆减围栏计划的区制定无界公园年度提升计划。
10月底前，各区完成无界公园试点工作。
11月底前，各区报送无界公园试点年度总结及次年计划。
2024年：
9月底前，各区完成无界公园年度工作。花园城市建设试点区以及待减围栏公园数在15个以内的区率先实现全区公园无界；其他区完成50%以上。
11月底前，各区报送无界公园年度总结及次年计划。
2025年：
9月底前，所有区完成既定计划任务。
11月底前，各区报送无界公园年度总结，对全市无界公园三年建设情况进行总结通报。
五、保障措施
（一）提高思想认识，加强组织协调。无界公园建设是花园城市建设的重要一环，也是增强市民群众绿色获得感的直接体现，各级公园管理部门要高度重视，提高站位认识，精心组织安排。市园林绿化局成立推进无界公园建设三年行动工作专班，由主管各类公园建设管理工作的处室组成，负责行动总体协调和指导工作。各区要加强统筹、组建专班、有序实施，要结合实际制定无界公园三年行动实施方案报市园林绿化局备案。涉及公园总体规划方案调整的应按程序报经原审批部门批准。
（二）统筹资金保障，规范资产管理。各区要结合花园城市建设等项目统筹研究，加大对相关储备项目所需经费的协调保障力度，统筹用好市对区园林绿化专项转移支付、一般预算等各类政府投资，按规定集约高效、绩效管理，最大限度发挥财政资金使用效益。涉及固定资产采购、处置的须遵守各级财政管理规定，确需报废资产的要严格履行评估、审批等相关手续，杜绝国有资产流失。实行企业化运营管理或差额自营的公园，也应规范项目和资产管理。
（三）强化监督指导，坚持目标导向。市、区两级工作专班要强化行动目标的年度任务分解和清单化推进，切实发挥好监督指导职能，定期研究行动保障政策。建立两级研判共商机制，对于拟采取保留方式的公园围栏，主动向市民游客告示说明，采取“一事一议”的方式研究建设推进中的难点问题。建立跨区交流机制，定期对各区计划任务完成情况进行检查和通报；建立成效监测机制，每年采取第三方专业监测与评估，发现问题及时纠正，杜绝发生围栏拆减造成公园流失、资源弃管现象。
（四）广泛宣传引导，营造良好氛围。各区要充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及各类新媒体平台，广泛宣传无界公园建设对于方便市民出行、改善城市视觉景观的正向作用，以及推动花园城市、首都文明建设和构建人与自然和谐共生发展的深远意义。同时，积极吸纳市民合理建议，密切关注和应对各类舆情，努力营造全民理解、支持、参与的良好社会氛围。
附件：1.各区待减围栏公园统计
2.2023年无界公园建设名单
3.无界公园文明管理十条措施
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