北京市园林绿化局关于2023年本市入库园林绿化工程现场全覆盖检查情况的通报

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2023-11-08 10:00:00

各区园林绿化局、各相关单位：

为进一步提高园林绿化工程项目的施工水平和企业诚信履约意识，切实推进首都园林绿化行业高质量发展，依据《北京市园林绿化施工企业信用管理办法》《北京市园林绿化工程质量监督实施办法》和《北京市园林绿化局关于印发园林绿化施工企业及项目负责人现场管理检查评分标准的通知》相关规定，按照《园林绿化工程施工及验收规范》《绿化种植分项工程施工工艺规程》《园林绿化工程资料管理规程》等相关地方标准，市园林绿化局于2023年6月5日至8月30日，对北京市园林绿化建设市场信用信息系统（以下简称企信通）在库的420个园林绿化工程项目进行了现场全覆盖检查，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

（一）检查项目：此次计划检查项目546个，经现场确认具备打分条件的项目420个，涉及企业157家，其中在施项目301个，质保养护期项目119个。参检企业数量较去年有所增加，项目数量略有减少。

（二）项目分布情况：通州区78个，大兴区53个，昌平区36个，朝阳区33个，房山区32个，海淀区31个，丰台区25个，顺义区25个，平谷区23个，延庆区20个，怀柔区18个，密云区14个，石景山区12个，门头沟区10个，北京经济技术开发区7个，西城区2个，东城区1个。

（三）各区检查项目平均得分：西城区94.78分，东城区94.5分，石景山88.18分，昌平区86.22分，密云区85.71分，顺义区85.56分，朝阳区85.51分，门头沟区84.25分，房山区83.99分，海淀区83.99分，平谷区83.03分，怀柔区82.93分，通州区82.48分，丰台区82.37分，经济技术开发区82.14分，大兴区80.63分，延庆区73.01分。

（四）项目评分结果情况：评分90分以上项目共123个，占项目总数的29.29%，评分低于60分的项目11个，占检查项目总数的2.62%。

（五）开具整改通知情况：共有38个项目因存在质量问题被开具整改通知，项目数占检查项目总数的9.05%，共涉及33家企业，占参检企业的21.02%。

（六）关键岗位人员到岗情况：在施项目有24名项目负责人未到岗迎检，到岗履约率约为92.02%；质保养护期的项目负责人或养护负责人未履职12人，到岗率约为89.92%。

（七）通报表扬情况：此次检查项目综合评分在95分以上的共有32个项目，占检查项目总数的7.62%，分属21家企业（其中国有独资或控股企业6家12个项目，自然人控股或投资企业15家20个项目），予以通报表彰，具体名单见附件1。

（八）通报批评情况：此次检查共有24家企业的25个项目，因综合评分低于60分，或存在苗木栽植未拆除包装物的问题，予以通报批评，占检查项目总数的5.95%（其中国有独资或控股企业4家4个项目，自然人控股或投资企业20家21个项目），具体名单见附件2。

（九）直接扣分情况：此次检查发现31家企业的40个项目存在合同约定的项目负责人不到岗或不履行职责、未进行安全技术交底、以及企业作为责任主体入库项目被处罚的等直接扣分问题，占检查项目总数的9.52%，将在企信通系统中直接扣减相应分值。

通过几年的全覆盖检查，今年的检查结果显示，企业的现场管理能力和施工水平均有所提升，主要表现在：

一是管理水平有所提升。2022年检查得分90分以上项目占检查总数的27%，本次90分以上项目占检查总数的29.29%，高分项目比率提升了2.29%；60分以下的项目数由去年13个减少到今年的11个，不达标率略有下降，整体质量水平较2022年有所提升。

二是整改事项有所减少。去年有63个项目被开具整改，占检查总数的13.02%，今年仅有38个项目，占检查总数的9.05%，比率降低3.97%。                                                 

三是园林绿化市场环境和工程质量整体向好。本次参与检查的157家企业中，国有、集体企业40家，占参加检查企业总数的25.48%，民营企业117家，占参加检查企业总数的74.52%，民营企业占比较去年有所提高。不同类型企业间项目质量差距也在逐年缩少，民营企业管理能力进步较大。在项目现场管理平均赋分排名前十家的企业中，有7家国企，3家民营企业（含1家外埠企业）。

二、创新工作

今年的全覆盖检查主要有4项工作创新，对提高园林绿化行业高质量发展有借鉴意义。

一是寓管理于服务之中，今年的全覆盖检查以服务企业为主要宗旨，不单以检查为目的，以帮助企业提高工程施工质量，提升管理水平为目标，让专家指出现场问题，并提出解决方法，达到通过检查促进项目施工质量提升的目的。

二是安全是施工的前提，本次检查专门设立了安全生产检查组，对所有项目进行专业的安全检查，排除隐患，并发放《园林绿化施工企业安全生产宣传册》1200余册，凸显了管行业必须管安全的责任意识，提高企业安全生产管理水平。

三是扩充专家库，吸收企业中比较有经验的管理人员进入专家库，在检查的过程中，帮助其他企业提升项目管理水平的同时，补自己的短板，通过互相学习交流，提升企业间的认识水平，实现共同提高工程质量的目标。

四是加强企信通系统信息精准性方面的改进，对信息更新不及时、部分现场和库内信息差异较大的企业予以通报提醒，并通过技术手段完善系统，实现信息化管理的支撑作用。

三、存在问题

今年的检查结果显示企业对园林绿化施工质量的重视程度普遍提升，但是个别项目的顽疾问题仍然存在，主要表现在以下几个方面：

（一）施工现场存在的问题

1.管理人员履职方面

项目负责人未在岗履职现象仍然存在，个别项目负责人虽然到岗但对项目建设情况对项目情况不够了解。其他关键岗位管理人员，包括施工员、资料员、质量员、安全员等有不同程度履职不到位情况。

2.工程实体质量方面

此次检查发现8个检查大项15个检查细项存在不同程度的问题，主要集中体现在：

依然存在土球苗木包装物未拆除、未进行隐检验收的问题；乔灌木死亡缺株，地被缺株密度不足，表土裸露或存在草荒；铺装面层开裂污损，道牙缺棱掉角；园林景观构筑物及设施破损或安装不牢固；支撑不规范部分苗木倾斜，同时存在部分支撑仍用铁丝绑扎的问题；地形整理不细致，或未整地；修剪不规范，树形控制差；苗木质量不符合规范要求，苗木规格不符合设计要求或使用截干苗等问题。

3.工程资料管理方面

主要存在工程资料不符合规范规程要求，收集整理不及时、不齐全问题。主要表现在：工程技术文件编制审核人签字资格不符；施工组织设计内容缺乏针对性；施工日志记录粗糙，无记录审核人签字；技术交底人员资格不符且接受交底人员签字不规范；个别项目无安全交底记录、无专项安全施工方案、各项记录的签字不符合资料规范标准要求等。

4.安全生产管理方面

施工现场缺乏必要的安全警示标识，井盖、配电箱、栏杆未设置相关警示标识。安全文明施工意识不强，主要从资料记录中反映出部分项目无安全交底记录、无专项安全施工方案，措施不到位，安全教育流于形式。

（二）日常管理问题

1.企信通信息更新不及时。本次计划检查项目546个，符合打分条件的420个，有23.08%的项目由于项目状态不准确，导致无法现场检查，其中大部分为已移交项目，但在系统中企业并未做更新，造成现场检查资源浪费，延长了检查时间。

2.企业对政策了解不充分。对行政管理部门开展的各项业务的宣贯、培训、指导重视不够，缺乏针对性的学习。企业内部上传下达不畅通，部分企业管理者对全覆盖检查工作的认识有偏差，没有全面理解全覆盖检查能带服务到现场，帮助企业提升工程质量，同时能增加企业信用赋分。

3.企业间管理能力有差距。老牌国企成绩依然相对稳定，部分外地企业和新企业管理经验不足，施工现场问题偏多，项目管理水平有待提高。

四、检查结果应用

一是参与全覆盖的157家企业按照《北京市园林绿化施工企业信用管理办法》，将项目平均分换算成“本市项目现场管理”中全覆盖检查部分的分值在企信通予以记分。具体见附件3。

二是通报表扬项目按照《北京市园林绿化施工企业信用评价标准》在“企信通”记分标准予以加分。

三是按照《北京市园林绿化施工企业不良行为记分标准》，对涉及直接扣减信用分问题的项目企业按照记分标准予以扣分。

四是对得分低于60分，特别是土球包装物未拆除的项目和关联企业进行通报批评，记录不良行为一次。

五是对于存在需要整改问题的项目下发整改通知，联合各区做好整改后续复检及抽查工作，逾期不整改或整改不到位的按照《北京市园林绿化施工企业不良行为记分标准》予以扣分。

六是对于企信通信息更新不及时的企业予以通告提醒，具体见附件4。

五、下一步工作

针对此次的检查结果和发现的问题，下一步将集中做好全覆盖检查的后半篇文章，主要措施如下：

一是针对企信通信息更新不及时问题，完善系统功能，对未及时更新信息的企业，系统适时进行提醒，确保企信通信息及时、准确。

二是加强政策宣讲，让企业及时全面地了解政府出台的新政策、新规定，帮助企业提升管理能力，让企业相关人员了解全覆盖检查的目的和意义，提高对全覆盖检查的认识和参与的积极性，促进企业发展。

三是组织更加有针对性的培训，做到有的放矢，让培训更有实效。适当组织全覆盖检查分数较低项目的管理人员以学习者的身份，参与下一年度全覆盖检查，缩小差距，共同提高。

四是对专家进行再筛选、培训，确保专家检查标准尺度把握一致，做到一把尺子量到底。

五是树牢以安全为先的工作理念，通过本次检查总结安全问题，建立安全问题台账，完善安全防控方案，促进行业安全生产规范化。

六是推进“城镇绿化智慧监管服务平台”建立，以企信通为核心，企业信用为着力点，依托两场一库加强联动，相互支撑，相互促进，为企业信用提供更多的评价因子，形成市区两级监管，完成信息化监管体系。

附件：1.2023年全覆盖检查通报表扬项目（得分排序）

           2.2023年全覆盖检查通报批评项目

           3.2023年全覆盖检查企业现场管理信用赋分结果

           4.2023年信息更新不及时企业通告

北京市园林绿化局              

2023年11月1日