绿隔地区持续增绿、提质、惠民， 打造人与自然和谐共生的现代化示范区

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2025-02-10 11:30:00 来源：北京市园林绿化局(首都绿化委员会办公室)

　　北京市城乡绿化隔离地区是指四环路至六环路范围规划集中建设区以外的地区，主要包括第一道绿化隔离地区、第二道绿化隔离地区，总面积约 1220 平方公里。城乡绿化隔离地区是首都“四个中心”的集中承载区，是疏解非首都功能的主要地区，是构建平原地区生态安全格局、防控首都安全隐患、遏制城市摊大饼式发展的重点地区，同时也是人与自然交汇最充分的地区，是北京市“一屏、三环、五河、九楔、多廊”绿色空间格局中非常重要的组成部分，也是联系“城市—平原—山区”中“九楔多廊”的最核心区域，可以说是保障首都生态安全最重要的一环，也是北京市推进园林绿化高质量发展的主战场。

　　近十年以来，在市委、市政府坚强领导下，市区有关部门紧密配合、联动，坚持减量发展与增绿惠民相结合，全市持续推动城乡结合部地区绿化建设，不断完善两道公园环布局，在城市发展、环境治理、绿色惠民等方面取得显著成效。

朝阳区东坝郊野公园儿童活动区

　　一、坚持减量增绿，持续扩大绿色空间，增强生态功能

　　1987 年启动绿隔地区建设，2000 年市委、市政府进一步加快推进绿隔地区绿化建设。2012 年以来，对标对表新版城市总规和绿隔相关建设规划目标，依托两轮百万亩造林工程，结合“疏整促”专项行动，落实减量增绿任务，统筹“留白增绿”。“腾退还绿”，持续加大城乡结合部地区大尺度绿化建设，在绿隔地区新增造林约 32.6 万亩。其中，一绿地区 4.3 万亩，森林覆盖率 31.8%；二绿地区 28.3 万亩，森林覆盖率达 38.9%，进一步锚固了城市结构。一绿地区作为环绕京城的绿色“项链”不断闭合完善，生态环境更加优美宜居，“生产、生活、生态”高度和谐统一，“九楔”布局形态更加完善、连通性增强，拱卫城市功能显著提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。六环内树冠覆盖率首次超过 40%，达到国际大都市领先水平，实现了除东西城外的 14 个区林木覆盖率达到国家森林城市标准。

　　二、坚持生态惠民，持续推动绿隔公园建设，首都绿色“项链”逐步闭合

　　经过多年建设，一绿地区公园数量已达到 109 个，总面积约 67.8 平方公里，二绿地区公园总数达到 44 个，总面积约 135.4 平方公里，一绿“城市公园环”已闭合，二绿“郊野公园环”主体结构基本形成，进一步锚固了城市绿色空间结构的“两环”，已呈现出森林环绕的优美生态景观。温榆河公园、南苑森林湿地公园、衙门口城市森林公园、未来智谷公园、奥北森林公园等亮点纷呈。在北中轴区域，持续推进温榆河分区片区建设，系统谋划、分期推动奥北森林公园建设，解决大型居住区人均公园绿地不足问题；在南中轴地区，持续推进南苑森林湿地公园等项目建设，弥补城南生态短板；在副中心新增绿心大尺度郊野公园，扩大副中心台湖、东郊等万亩片林绿量；在海淀“三山五园”地区、昌平未来科学城地区、大兴黄村新城周边，建设了一大批休闲公园。全市逐步形成东部森林湿地群、西部森林公园群、南部南中轴森林湿地群、北部奥林匹克森林湿地群等四大森林湿地组团，二绿郊野公园环骨架基本形成。同时，“以林为体”的建设形式显著改善了绿隔地区的整体环境，有力地缓解了城市热岛效应，市气象部门监测一绿地区平均温度降低 0.8℃，二绿地区平均温度温度降低 1.4℃。

　　三、政策机制不断完善创新，生态保护得到有力支撑

　　一是完善绿隔地区公园建设和管理机制。2021 年，在市发改、财政等相关部门的支持下，制定出台了《关于加强本市绿化隔离地区公园建设和管理的指导意见》，初步探索了一条绿隔公园内 200 平米以下建筑用地审批的新路径，明确了郊野公园建设用地比例、生态系统以及各类交通、公共服务和管理设施设计规范，有利于各区推进落实，解决了绿隔公园配套服务设施不足，市民投诉多的问题。

　　二是建立绿隔地区公园养护管理分级分类管理机制。去年，北京市园林绿化局联合市财政部门制定《绿隔公园养护分级分类管理办法》，明确实施分级分类养护管理要求和市级财政投入标准，促进绿隔地区公园科学经营、精细管理、精准养护，发挥公园综合功能效益，提高市民绿色获得感和幸福感。

　　三是细化日常管理机制规范。结合工作实际，制定了《北京市绿隔地区公园建设与管理规范（试行）》等相关文件，建立了一系列日常养护监管、综合考评等机制，强化精细化管理，精准化养护，推进绿隔地区公园高质量发展。

　　四是严格落实“林长制”。2021 年底之前，全面建成四级林长制责任体系。完善绿隔建设成果保护目标责任体系，将绿隔地区朝阳、海淀、丰台、石景山 4 个区绿隔地区公园养护纳入林长制考核办法中，建立约谈机制，做到源头严防、过程严管、后果严惩，守住每寸绿地，坚决维护“绿线”严肃性。

　　五是统筹林田资源保护与利用。坚守耕地规模底线，确保耕地和永久基本农田规模总量、空间布局达到上位规划要求，促进适度集中连片。积极探索耕地保护空间与一绿城市公园环有机融合新路径，不断提高耕地的绿地、景观等功能。

　　蓝图已绘就，奋进正当时。紧紧围绕落实首都城市战略定位，在功能疏解中拓展绿色空间，以花园城市建设为抓手，不断加快郊野公园建设，优化提升城市品质，提高市民绿色福祉，在城市发展、环境治理、生态惠民等方面，锲而不舍，久久为功，建设国际一流和谐宜居之都的生态文明靓丽名片。

　　文/刘春莹 李利