城市公园绿地开放共享的理论背景和实践思考

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2023-08-15 18:00:00 来源：北京市园林绿化局(首都绿化委员会办公室)

　　2023年1月，住房和城乡建设部发布《关于开展城市公园绿地开放共享试点工作的通知》，启动了城市公园绿地开放共享试点。城市公园绿地开放共享已成为完整、准确、全面贯彻新发展理念，拓展公园绿地开放共享新空间，满足人民群众亲近自然、休闲游憩、运动健身新需求的重要举措。当前，公园绿地开放共享工作已在各地迅速展开，但相关理论研究尚少，对实践也缺乏梳理。对公园绿地开放共享的理论背景进行分析和探讨，对地方工作实践进行梳理，对持续有效地推动公园绿地的开放共享具有理论和现实意义。

　　城市公园绿地开放共享具有深刻的理论背景和时代意义

　　城市公园绿地开放共享看似一件普通的工作，然而，具有深刻的理论背景和时代意义。它贯彻了以人民为中心的发展思想。2019年11月，习近平总书记上海考察提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理论，指出在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想，合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。公园绿地是城市重要的公共空间，是人民群众亲近自然，开展休闲、健身、游憩和文化活动的重要场所。推动公园绿地开放共享，贯彻了以人民为中心的发展思想，积极拓展城市公园中可利用生态空间，有助于提升人民群众的幸福感和获得感。

　　城市公园绿地开放共享工作是在落实“国土科学绿化”的相关要求。2018年，全国绿化委员会、国家林业和草原局提出“坚持绿化为了人民，绿化成果由人民共享，坚持政府主导、社会参与，认真落实全国动员、全民动手、全社会搞绿化的基本方针”等国土绿化基本原则，表明共建、共享已城市绿化的重要原则。2021年，《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》也指出，“提升城乡绿地生态功能，有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。”可见，推动公园绿地开放共享也是推进科学绿化的应有之义。

　　城市公园绿地开放共享工作顺应了人民群众对绿色公共空间的迫切需求。从社会治理角度，贯彻以人民为中心的发展思想，需要始终将人民群众需求放在最高位置。在城乡建设和城市治理中，需要充分尊重人民群众的公共意识，推动共建共治共享。需要为人民群众提供更多的公共空间、公共设施、公共服务和公共产品。在后疫情时代，绿色公共空间作为一类公共空间，人们对它的需求日益增强。当前，在城乡绿色空间的建设和更新改造中，要求营造更多可进入、可参与、可体验的生态空间，以满足人民群众对绿色公共空间的迫切需求。

　　城市公园绿地开放共享工作在全国各个地区都有了实践进展

　　城市公园绿地开放共享工作得到各地积极响应和落实。江苏、重庆、河北、浙江、安徽、湖北、宁夏等省（自治区、直辖市）相继发布相关政策文件，确定了一批试点城市（县城）。重庆、广州、深圳、厦门、南京、合肥、武汉、长沙、成都、西安、包头、银川、沈阳、哈尔滨等城市陆续公布了一批公园绿地开放共享区域名单。

　　据不完全统计，各地开放共享公园绿地已超过2000处，仅江苏省首批公布的开放共享公园绿地就达585处，总面积超945公顷。各地在推进试点基础上，编制发布了一些技术导则和指引文件。如《上海市单位附属绿地开放共享建设技术导则（试行）》和河北省发布的《科学种树种草和绿地开放共享导则》。目前，江苏省正在编制《江苏省公园绿地+乐享场景建设管理指南》，重庆市正在编制《重庆市城市公园绿地开放共享工作指引》和《重庆市城市公园绿地开放共享空间植物养护技术导则(试行)》两个文件。

　　公园绿地开放共享工作推进需及时梳理总结，对未来实践仍需思考

　　城市开展公园绿地开放共享试点工作尚在试点阶段，各地在工作推进中的做法和经验也需及时总结和梳理。本文结合对公园绿地开放共享试点理论背景和实践情况的梳理，就未来实践提出一些思考和建议。

　　一是要加强顶层政策设计和指引。要站在贯彻“以人民为中心”发展思想和“新发展理念”，高质量推进科学绿化高度，提高对城市公园绿地开放共享重要性和时代意义的认识。加强公园绿地开放共享政策编制和制度设计，加强与现有政策法规和制度文件的有效衔接。合理调整公园绿地建设管理投入，提供资金保障。积极编制和发布相关导则和技术指引，统筹规建管各阶段工作、综合施策。

　　二是要加强相关理论和实践研究。公园绿地开放共享涉及规划设计、施工养护、运营维护多方面技术内容，如开放共享绿地区域选址、游人承载量，场地地形、植物种类、种植密度、设施配套等，都需要经过研究方可确定。要加强公园绿地开放共享理论研究，开展新建和改建绿地设计、活动类型和内容安排、植物种类筛选、种植和管护等研究，为有效开放共享提供技术支撑。

　　三是要加强实践经验总结和交流。积极组织和开展专项调研，及时发现和纠正开放共享过程中的问题，总结创新做法。充分听取人民群众意见，对游人使用体验进行评估，不断优化开放方式、开放时间，活动内容、管理措施等。积极开展多方合作，吸纳社会组织、研究院所、学校、企业等单位参与，加强交流研讨和信息数据共享，不断提高公园绿地开放共享的质量和水平。

　　城市公园绿地开放共享是以人民为中心发展思想和新发展理念在公园绿地建设和管理上的落实和体现，顺应了人民群众对城市绿色公共空间的迫切需求，是一项惠及民生的幸福工程。

　　公园绿地开放共享需兼顾管理和技术两方面，要有系统性政策和系列化技术作为支撑。应坚持因地制宜、差别化发展，也要坚持专业化思维、科学施策。要站在人民群众视角，不断提升开放共享的针对性、有效性和科学性，让这项惠民工程产生更大的社会、生态和经济效益。

　　文/韩燕敏 刘艳梅 秦青

　　图/何建勇