城市绿心森林公园无界管理的探索与实践
城市绿心森林公园是北京城市副中心“一带、一轴、两环、一心”绿色空间格局中的重要组成部分，集生态修复、市民休闲、文化传承于一体，承担着复合的城市功能。自 2020 年 9 月开园以来，公园深入践行习近平生态文明思想，遵循“近自然、留弹性、活文化”的设计理念，以多元共治、服务无界、智慧赋能、生态韧性的管理模式，努力打造新时代“人与自然和谐共生”的生态生活样板。
一、城市绿心森林公园无界管理面临的形势
千年之城独特的地理区位、先进的设计理念以及承载的核心功能等因素的共同叠加，给城市绿心森林公园日常运维与综合治理带来前所未有的挑战与压力。一是开放式布局的挑战。公园以开放式布局打破公园与城市的边界壁垒，有 6 条社会道路穿园而过、内嵌其中，有 73 个无门出入口不设门闸，全面敞开，方便市民随时进出，管理点的极度分散给有限的管理力量带来很大压力。
二是大面积管理的挑战。公园处于城市副中心创新发展轴和生态文明带的交汇处，规划面积达 11.2 平方公里。目前园区实际管理面积 6.68 平方公里。按照传统管理模式，管护面积和管理力量与服务空间矛盾较为突出。
三是文景深度融合的挑战。北京城市副中心三大文化设施——北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆坐落在城市绿心森林公园，市民在移步换景中尽享文化底蕴熏陶与生态福祉，沉浸式体验需要有力的安全服务保障。大运河音乐节期间，每日客流 3 万多，极大地考验了园区承载能力和安全管理水平。
四是全龄型公园的挑战。公园定位为全龄友好型公园，是辐射京津冀的标志性生态地标，为市民提供“老幼共享”的活动空间，满足市民静坐、慢走、快跑、赏景、观演、阅读，以及遛娃、会客等不同层次需求，安全服务保障能力精准化、差异化需要提档升级。
五是修复性生态的挑战。公园运用近自然生态修复策略，将原东方化工厂作为“生态保育核”，划出专门区域，实行严格的生态保育，不做任何人工干预，任动植物自由生长，回归自然状态，平衡处理市民游园与生态保护的关系，也是安全管理必须破解的难题。
二、凝聚多方合力，使无界公园治理共治共管、协同高效
公园积极探索企业运维管理模式，在落实安全主体责任同时，汇聚政府部门、属地社区、运维单位和市民群众等众多力量，共同构建无界公园共建共治共享的治理格局。
一是公园 + 执法力量。公园设有公安警务站，采取定点驻守与流动巡逻相结合的工作模式，维护园内治安秩序、接警处警、突发事件处置及便民服务。建立与属地旅游、市政、交通、城管等部门的协同机制，定期联合进行检查或巡查，持续整治占道经营、车辆乱停、野外用火和损毁花草树木等不文明行为。
二是公园 + 志愿服务。推行志愿服务常态化，吸纳市区、街道、行业等志愿服务资源，在重大活动和重要节假日期间，引入志愿服务队伍，在园区主要门区及景点，开展秩序维护、客流疏导、生态养护科普宣传与文明引导等工作，共同保障公园平稳有序地运行。
三是公园 + 社区参与。加强与社区居民联动，引导周边居民深入参与，打造人人参与、成果共享的共同体，让周边居民从“旁观者”转变为“参与者”“监督者”“受益者”，提升居民的荣誉感和积极性，共同破解公园管理难题。
四是公园 + 党建引领。公园发出“党建带群团、当好主人翁、共绘生态美”的行动号召，打造了“生态先锋”“管理先锋”“服务先锋”党支部品牌，坚持以活动带动，深入推进了“36 景景长制”品牌工程，精心打造生态宣讲特色项目。
五是公园 + 运维单位。公园加强对安保、养护和经营等第三方运维服务单位的统筹管理，将其纳入公园治理的重要力量，平时各负其责、专业作业，遇有紧急情况，启动快速响应模式，树立园区运维一盘棋的思想，共同提升园区应急服务保障能力。
三、利用技术赋能，使无界公园治理提质增效、无感而治
公园聚焦“无界开放、无感治理”，以智能化手段重塑运维管理体系，通过数据驱动打破传统管理壁垒，实现管理精准度、响应速度与服务体验的同步提升。
一是构建一体化综合监管安全平台，筑牢无界治理核心枢纽。公园搭建“1+3”的园区综合管理安全平台，“1”是园区东南门总监控指挥中心，“3”是园区东门、南门、西门三个分监控中心，形成全域覆盖、分级联动的智慧防控网络。平台整合安防监控、火灾监测、能源管控、环保监测、信息发布等多元功能，实现数据实时汇聚、指令快速下达，为无界公园的统筹管理提供可视化、智能化决策支撑。
二是布设全方位智能监测安全设备，织密全域安全感知网络。公园布设 837 个视频监控点，集成人脸查找、森林火灾智能识别、水域警戒跨线报警、客流实时统计等智能功能，实现风险隐患的主动识别、提前预警。在临水危险区域，同步安装高清监控摄像头、红外感应报警器及智能语音提示器，当市民靠近危险边界时，设备自动触发语音警示，以“无感干预”保障市民安全。
三是完善立体化紧急报警求助系统，打通应急响应“最后一公里”。公园在园区一级、二级道路的路灯杆上，布设 151 个可视对讲报警终端，市民可通过终端直接发起语音对讲、紧急报警，实现“报警即可视、求助即响应”。同时，在路灯杆、休息座椅等公共设施上统一设置设备编码、求救电话及求助二维码，市民可通过拨打电话或移动端扫码方式快速求助，系统自动定位市民位置，确保救援人员精准对接、高效处置。
四是推行常态化智能巡检设备应用，破解全域巡查痛点难点。公园引入智能巡检机器人，构建“人机协同”的巡查模式。机器人具备全天候无间断工作能力，可自主完成园区道路巡检、火灾隐患排查、地面塌陷等异常情况识别，通过红外热成像、环境传感器等技术，敏锐捕捉人工巡查难以发现的细微隐患，有效弥补夜间巡查、偏远区域巡查的短板，大幅提升安全防控的智能化、精细化水平。
五是建立多终端安全信息发布矩阵，实现安全资讯即时触达。公园构建“LED 屏 +广播点 + 融媒体联动”的多终端信息发布矩阵。在园区各出入口及核心区域安装户外全彩 LED 屏，在全域布设 1154 个广播点，同时与属地融媒体中心建立专线连接，实时播发气象预警、客流疏导、安全提示等重要信息。通过“视觉 + 听觉”双重覆盖，确保安全资讯即时触达每一位市民，帮助公众快速掌握园区动态，提升安全防范意识与应急避险能力，为无界游览筑牢安全防线。
四、坚持以人为本，使无界公园治理亲民惠民、臻于至善
坚定“人民公园为人民”理念，始终把人民生命财产安全放在第一位，落实有温度、有情怀、有实效的服务，加强精细化治理和贴心服务，筑牢公园为民的安全防线。
一是充分利用“接诉即办”平台，精准解决安全投诉。公园坚持定期梳理市民服务热线派单中关于安全隐患的投诉和建议，对于反映集中、频率较高的问题，成立专项治理小组，分专题、分领域逐一研究解决，采取面对面倾听诉求、点对点精准施策的措施，确保市民的投诉和建议得到有效解决。
二是充分利用公园服务热线，畅通安全反映渠道。公园设立服务咨询热线，采取“7×24”小时值班制度，随时倾听市民反映的安全隐患和建议，快速提供及时准确的解答。特别是针对市民遇到的迷路、受伤或突发险情，进行远程“云指导”，协助其快速脱离危险环境，并联动相关部门实施紧急救援。
三是充分利用一线在岗人员，及时处置突发情况。公园全力营造“人人都是安全员、处处都是服务岗”的浓厚氛围，激活一线在岗人员的“神经末梢”，实现第一时间做好服务保障、处理突发情况。定期组织安保、绿化养护和商户等一线工作人员开展急救技能、消防演练及突发事件处置培训，打破岗位壁垒，打造“一专多能”的复合型服务队伍。
四是充分利用温馨引导机制，提高市民防护意识。公园定期组织防溺水、防走失、防林火等主题宣传，通过园区广播、发放手册、现场演示、亲子安全体验课等形式，提升市民安全意识。在水域、陡坡、施工段等危险区域设置醒目安全提示牌，标注“水深危险”“禁止攀爬”等警示语，配套反光标识与夜间警示灯，设置安全指示牌。
五是充分利用贴心服务模式，深化特殊群体关怀。坚持将“一老一小”及残障人士作为公园安全服务的重中之重，通过精细化、人性化的举措，为特殊群体打造安全无忧的游园环境。聚焦“适老”服务，购置了药品、轮椅等必备物品，落实防滑扶手、紧急呼叫按钮等措施。聚焦“适儿”守护，突出儿童游乐设施的日检周查，确保设施稳固安全。聚焦“助残”保障，规范设置无障碍设施，提供细致入微的服务。
五、狠抓基础建设，使无界公园治理夯实根基、防患未然
公园坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格落实安全生产相关规定和行业有关要求，做实安全生产的基础性工作，打牢园区安全根基。
一是聚焦体系完善，全面强化安全管控能力。公园严格落实安全生产主体责任制，形成公司级、项目级、班组级的三级安全管理体系，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化部门协同，从根本上消除安全监管的盲区和漏洞，真正使安全融入园区为民服务的每项工作、园区生产经营的每个环节，并适时依据公园实际状况和市民需求变化，及时优化体系。
二是聚焦标准引领，扎实提高规范管理水平。公园以安全标准化为指引，规范公园管理行为，从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、现场管理等方面入手，全面梳理制定施工安全、设施维护、绿化养护、运维秩序等统一规范和操作流程，明确各项作业的安全标准和检查标准，使安全管理有章可循。加强标准执行监督力度，定期对公园安全标准落实情况进行监督检查。
三是聚焦源头治理，持续深化隐患排查治理。公园建立常态化隐患排查机制，定期对公园的场地环境、特种设备、基础设施、游乐设施、景观设施等进行全面检查，建立详细隐患台账。坚持“零容忍”态度，对涉及市民安全的事项，能立即改的不拖，不能立即改的，明确整改责任人与整改期限，严防死守，并向投诉人说明原因。
四是聚焦快速反应，稳步提升应急处置本领。公园制定并完善涵盖防溺水、防触电、防火灾、防摔伤、防人员走失、防大客流冲击等综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。在园区关键点位设置应急避难标识，配备了急救箱、灭火器、救生圈，公示应急救援电话和简易救援流程。坚持定期组织安全应急演练，检验预案可操作性，提升各方协同作战能力。完善应急物资储备，确保应急物资充足且随时可用。加强与属地医疗机构、消防等部门联系，确保应急处置工作高效、有序开展。
五是聚焦责任落地，织密筑牢网格管理基础。公园按照“从事前预防、事中管控到事后反馈”的管理要求，详细划分了若干管理网格，为每个网格配备专人负责日常巡查、问题上报、文明劝导等综合任务，实现管理重心下移和精细化管理。网格化管理有效提升了公园管理的响应速度和处理效率，契合无界公园边界开放、入口众多的特点，实现了管理空间的无缝覆盖，有效防范和遏制各类安全事故发生。
（文并图 / 北京绿心园林有限公司）
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