完整准确全面贯彻新发展理念 加快花园城市建设 奋力谱写美丽北京新篇章
刚刚过去的2025年是“十四五”规划收官之年。习近平总书记参加首都义务植树活动，对首都园林绿化工作做出重要指示。全系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委、市政府的直接领导下，统筹年度任务落实和“十四五”规划收官，圆满完成了市委、市政府部署的各项任务和为民办实事工程，全年新增造林绿化2万亩、公园绿地200公顷、绿道1000公里，全市森林覆盖率达到45%，林地绿地年碳汇量达到1000万吨，公园绿地500米服务半径覆盖率达到93%，城市生态功能质量不断提升，生态环境品质持续改善，市民绿色获得感显著增强。
一、2025 年工作回顾
过去的一年，全系统深入贯彻落实习近平生态文明思想，大力推动首都生态建设由绿量增长向品质提升转变，推动行业管理向社会治理转变，主要完成了以下工作：
（一）服务首都核心功能成效显著
一是高标准完成中央领导、全国人大、政协、共和国部长将军等重大义务植树活动的筹备保障和组织协调工作。习近平总书记连续13年参加首都义务植树活动并发表重要讲话，提出要更加注重“提质、兴业、利民”，为群众增添身边的绿、眼前的美。在党和国家领导人率先垂范下，全市共有 300 余万人（次）参加首都全民义务植树，折合完成植树1000余万株。创新义务植树尽责形式，将院中一棵树、认建认养花箱等绿化美化活动纳入义务植树内容，丰富了全民义务植树的文化内涵。
二是高质量完成五一、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年阅兵活动、9.30向人民英雄纪念碑敬献花篮、新中国成立76周年等重大活动景观保障。建国门、东直门等5座月季花箱景观桥精彩亮相，长安街主题花坛融合多种工艺，摆放时间达70天，“黄河赞歌”花坛，引发市民游客情感共鸣，成为热点花坛。市属公园完成外事政务接待活动142批次。
三是高水平推进全国文化中心建设。完成颐和园清华轩院、天坛皇穹宇院落东西配殿、琉璃门以及外坛墙保护修缮，香山文化展示中心、动物园大熊猫展区扩建等改造工程积极推进、长颈鹿馆完成升级。加大古树名木保护力度，开展硬质铺装和护栏问题专项整治，持续推进衰弱和濒危古树抢救复壮和生境保护，建设古树保护示范区26处，抢救复壮1000余株。国家植物园组培室和种质库预备库投入使用。路县故城遗址公园对外开放，成为“考古+博物馆+公园”文化跨界新地标。
（二）花园城市建设全面推进
一是工作协同机制逐步完善。市委生态文明委生态保护和花园城市建设工作小组制定花园城市规划建设工作计划，花园式城市边角空间及城市家具建设等一批政策文件印发实施，22 个项目列入城市更新与花园城市融合场景示范项目，东城区东美园口袋公园、朝阳日坛公园全龄友好公园改造等项目上榜住建部城市园林绿化工作可复制经验清单，全市形成统筹推进花园城市建设的工作合力。
二是城市人居环境品质不断提升。实施老旧小区综合整治500个，改造老旧厂房 44处，精细化治理背街小巷1411条，建成花园城市示范街区10处、城市画廊20条，建成城市森林及休闲公园15处、口袋公园及小微绿地50处，改造提升全龄友好公园 10处，林荫路10条，实施“留白增绿”“揭网见绿”397公顷。成功举办“金角银边”城市微花园设计建造全国大赛，核心区新增微花园100处。八大火车站周边增绿10万平方米。线性空间点彩连线。东四环形成33公里月季特色景观，门头沟打造20.9公里月季景观大道，丰台区京港澳高速六里桥至宛平桥段成为“穿林伴花”森林景观大道。完成234 座桥系桥下空间整治提升，实施绿化40公里，国贸桥桥下花园廊道精彩亮相。打造70 公里滨水彩化廊道，新增滨水空间16处。建成花园村庄30个。
三是市民身边的绿色福祉显著增强。启动建设公园游憩体系，新增各类公园36处，温榆河、奥北三期、朝平、庑殿等公园开园迎客，一绿地区公园数量达到119处，二绿地区建成郊野公园54处。新增20处无界公园，拆减围栏1.8万延米，改造提升郊野公园10处。新增的1000公里绿道，串联起了百余处社区、公园、乡村。公园活力逐步显现，完成 100 家公园服务体检，改进提升公园牌示 5644 块，推出特色活动 1000 余项，打造了 4 款千万级的文创产品，纳入文化文物改革试点的 6 家公园文创净收入同比上升137%。温榆河公园获国际花园城市竞赛“环境可持续发展金奖”、奥北森林公园入选新时代北京市国土空间生态修复典型案例。
四是共建共治机制不断深化。基层党组织和林长制推进花园城市建设作用发挥明显，北京市老党员先锋队花园城市建设服务团成立。建立园艺师制度，全市区级总园艺师全部到位，165个街道实现园艺师全覆盖。组建园林绿化科技创新联盟，建立专家工作站103个。开展“市民花园周”“市花月季进社区”“千家万盆鲜花祝福祖国”等活动，建成园艺驿站113家、社区微花园130个，“人人是园丁”理念深入人心。全市花园城市建设，市民给予了很高评价。花园城市建设满意度调研显示，超9成受访市民认为居住地周边的环境风貌及相关配套设施较一年前有所改善，86.6% 的受访市民对所在区花园城市建设整体效果表示满意。
（三）全域森林城市底色更加靓丽
一是市域绿色空间布局不断完善。在城市生态重点区域完成造林绿化2万亩。实施燕山山地南部生态综合治理54.8万亩、“23.7”灾后生态公益林修复14.8万亩。提高“两园一河”周边森林景观，启动实施“三区两林场”国土绿化5.5万亩。
二是城市生态系统功能质量持续提升。完成平原生态林林分结构调整 10 万亩，实施山区森林健康经营 70 万亩、矿山修复生态林养护 1.11 万亩，补植补造（栎类）137 万株。持续推进野鸭湖国际重要湿地、房山长沟泉水国家湿地公园等湿地修复，完成大角峪西沟乡村小微湿地建设。加强公园绿地精细管理，制定加强口袋公园、小微绿地、城市绿化隔离带月季管理意见，补植乔灌木 12 万余株、月季 33.6 万余株、草坪地被 357 万余平方米。
三是京津冀生态协同不断深化。潮白河国家森林公园潮白植物园先行启动区对外开放，六环高线公园建设进展顺利。有序推动燕山——塞罕坝国家公园创建。持续支持环京地区森林防火基础设施建设，组织召开京津冀林草有害生物防控协同联动指挥部联席会议，京津冀森林防火、林业有害生物防治、野生动物保护、行政执法、林草种苗协作等区域联防联控机制不断完善。
（四）园林绿化资源保护管理更加严格
一是森林灾害防控能力持续提升。压茬推进森林防火基础设施建设，建成无人机驻点32个，配备无人机151架，全市防火视频监控总数达到1040路、通信基站达到100座，森林防火视频监控和通信覆盖率均达到85%。完成森林防火区区划调整、森防智慧化管理平台、新型集体林场森林消防队伍能力提升示范建设。建立有害生物防控监测测报点5156个，绿色防控示范区7个，完成飞机防治作业93.9万亩，全年未发生重大林业有害生物灾情、舆情。
二是涉林涉绿资源监管全面加强。建立园林绿化调查监测与国土变更调查衔接机制，完成第十次园林绿化资源专项调查、森林草原湿地荒漠化普查和年度资源调查监测，实现园林绿化资源监管“一张图、一套数”。严格执行林地保护利用规划，制定林地分级管理规定、“十五五”期间年森林采伐限额，编制完成北京市森林经营规划。扎实开展涉林墓地问题专项整治，2024 年度林草资源监督通报的 16 起涉林问题全部整改完成。
三是自然保护地体系逐步完善。积极推进自然保护地进一步整合优化，加强自然保护地基础设施建设，实施百花山、拒马河等保护地基础设施修复工程，完成汉石桥等 6处自然保护地监测、科普、公众教育等设施提升。百花山保护区被中国人与生物圈国家委员会认定为世界生物圈保护区重要候选区。加强生物多样性保护，发布自然带名录（2025年）、陆生野生动物名录（2025），持续推动麋鹿国家保护研究中心建设，完成汉石桥湿地麋鹿放归。设立门头沟区丁香叶忍冬、大安山林场迎红杜鹃、照山白等野生植物保护小区，发现微毛樱桃等多种新分布植物。
四是行政执法力度不断加大。完善行政执法制度体系，制定《行政案件线索移送办法》《罚没野生动植物及其制品、猎捕工具管理办法》等文件。开展“绿剑 2025”“森林防火”“打击整治自发鸟市非法交易”“整治殡葬领域腐败乱象”等专项行动，全系统行政立案 674 件，罚款 990.2 万元，罚没野生动物及制品 116 件，补种树木 11754 株，恢复林地面积 2.26 公顷。
五是行业安全生产和应急管理水平持续提升。积极开展灾害预防应对，扎实推进“25.7”暴雨洪涝灾后重建工作。深入开展治本攻坚三年行动，建立内部报告奖励机制，国务院安委会明查暗访、市委市政府安全生产督查反馈问题全部完成整改，行业各项安全防范措施进一步落实落地。
（五）“两山”转化途径不断拓展
一是传统林业产业加快转型。深入推进林果花草蜂种业创新，审定良种86个，应用推广自育新优品种22个、30余万株，推广栽植月季累计超3万余亩。推动果树产业高质量发展，完成33万亩果园提质增效，建设老北京水果基地10处。扩大蜂授粉专业服务，建立农作物蜂授粉示范区3个，投入蜂群1.63万群，授粉总1.83万亩。加强食用林产品质量安全监管，完成质量安全监测4600批次，抽检合格率99.6%。
二是新型产业蓬勃发展。建立家庭园艺市场体系，年产品销售额达 60 亿元。“2025北京家庭园艺嘉年华暨年宵名花进北京活动”吸引全国 10 个年宵名花汇聚北京，以年宵花为主的家庭园艺产品销售总额达 18.21 亿元。完成八达岭、史长峪森林疗养基地试点建设，发布第二批观鸟基地，编写完成北京市自然教育白皮书（2024 年度发展报告），发展有区域特色的林下经济 20 万亩。
三是生态价值实现机制持续完善。编制《物质供给类生态产品评价规范 蜂蜜》等地方标准。农机补贴、果树花卉蜂业政策性保险、蜂业气象指数保险等政策不断优化完善，林业惠农惠民资金发放逐步规范。建立农林产品产销对接和协调机制，开展“北京特色农产品消费季”“北京农业在社区”等系列产销对接活动，推动更多京郊优质果品直达市民餐桌，实现“服务市民、绿色富民”。
四是生态文化丰富多彩。精心打造“花园四季”文化品牌，联手津、冀两地组织“花开北京·2025京津冀全民赏花季”系列生态文化活动，发布“花开北京”赏花地图。“五节一展”“零碳西山森林音乐会”“京果飘香”“百鸟音乐会”等系列活动，展示了“春新彩、夏浓绿、秋斑斓、冬银墨”的城市美景。成功举办第九届国际月季大会，吸引全球26个国家和地区的近 800名科学家、企业家参加。参展的香港花卉展获“最佳展品金奖”。成立花园城市研究中心，举办了花园城市、森林文化等讲堂，“园说Ⅶ”“到公园去Ⅱ”等展览社会反响良好。家庭园艺纪实《一米花园》，8集节目全网播放量超1亿，3集微纪录片《“植”此青绿》《惠此乐土》《护此甘棠》， 累计播放量1.25亿，连续登上微博热搜和抖音、快手等短视频平台热榜。《花开中国》北京篇全网触达率18.5亿人次。各类媒体报道花园城市相关内容达30余万条，网络关注人数超4.2亿人次。
（六）园林绿化治理效能持续提升
一是全面深化改革，行业发展动力不断增强。深入推进林长制改革，建立“林长制+法院”协同工作机制，制定林长制工作督查方案、发挥乡镇林业站作用推进花园城市建设指导意见等文件，下发林长令 5 道，压实了各级林长保护园林绿化资源的职责。公园管理体制改革不断深化，发布公园游憩体系专项规划，制定公园生态游憩服务体系管理工作指导意见、提升公园品质激发城市发展活力若干措施等文件。不断优化营商环境，积极推进“高效办成一件事”事项办理，全面推行联动审批、并联审批、优化审批，行政审批事项满意率 100%。法制制度体系不断完善，完成《北京市实施 < 中华人民共和国森林法 > 办法》立法和《北京市野生动物保护管理条例》修订，深入推进公园条例、重点保护陆生野生动物造成损失补偿办法修订，印发湿地恢复费缴纳和使用、家庭园艺高质量发展、森林经营方案管理等一批制度文件。
二是科技支撑力度不断加大。发布《花园城市建设指南》等花园城市建设标准 27项。完成野生种质资源收集、新品种培育、古树保护、花卉产业等课题研究 28 项。园林绿化科技创新联盟、青年创新人才托举平台作用发挥充分，15 项科技创新成果实现落地应用，103 项成果在科技周集中展示推广。全国科普讲解大赛，多人获奖。国际合作稳步开展，完成与大自然保护协会（TNC）、世界自然基金会（WWF）等国际组织项目合作，接待 102 名国外专家学者来访交流。持续推动园林绿化废弃物处置与资源化利用，建立海淀上庄、通州张家湾等绿废处置站。实施花粉和杨柳飞絮综合防治，完成“杨柳飞絮综合防控关键技术”揭榜挂帅项目，飞絮高发率较去年降低 8.2%。
三是数智化水平不断提升。“机器人 +园林”应用场景更多更广，AI巡检机器人、扫地机器人、水面清洁船等设备在玉渊潭、大运河等公园运行，35款园林行业机器人在2025世界机器人大会集中展示。“万象”模型库动植物识别种类扩展至13000余种。行业数据管理、应用、赋能等水平能力持续提升，智慧公园数据平台上线，建立绿道数据体系、公园服务效能监测评价体系和数据评价体系。
（七）全面从严治党纵深推进
一是坚决贯彻落实全面从严治党主体责任。扎实开展深入贯彻落实中央八项规定精
神学习教育，广泛深入学党规、知党纪、树党风，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，全局会议数量比去年下降 13%，文件篇幅平均压缩11%，“三公”经费支出稳步下降。持续正风肃纪，召开警示教育大会，建立“局违纪违法案例曝光台”，编发《局系统违反八项规定精神典型案例汇编》，用身边事警示教育身边人。加大监督执纪，对 8 家党组织开展了常规巡察。
二是基层党组织党建质量显著提升。着力建设“四强”党支部，完成 28 家基层党组织换届选举，26 家局管社会组织全部成立党组织。构建“3+N+X”党建品牌矩阵，“四个一”党建工作体系不断完善，成立7支老党员先锋队和7支特色志愿服务队伍，完成89项“我为群众办实事”。“光荣的首都园林绿化人”先进典型选树活动不断提质扩容，冯慧同志荣登北京榜样周榜。局（办）工会完成换届，组建局属单位和社会组织妇工委。成功举办局（办）第四次团代会，成立花园城市青年联盟。
三是意识形态主阵地持续巩固。围绕弘扬生态文明理念、讲好美丽北京故事等，累计召开主题新闻发布会 12 次，在央视等主流媒体播发专题新闻发布 100 次，新闻发稿2000 余篇。大力弘扬文明新风，开展文明游园宣传引导 14.9 万人次。组织干部职工开展文明创建活动，绿地养护管理事务中心被中央宣传思想文化工作领导小组授予第七届全国文明单位荣誉称号。深化接诉即办、舆情监管，主动办理市民集中反映的问题，市民诉求满意率和12345综合考评成绩不断提高。
过去一年，园林绿化工作的成效越来越亮眼，园林绿化在推动绿色转型过程中的基础作用越来越突出，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是国家部门大力支持、市委市政府正确领导、各区和各个市级部门通力协作的结果，也是全系统广大干部职工攻坚克难、艰苦奋斗，社会各界积极参与、共同努力的结果。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，加快建设花园城市、推动全域森林城市高质量发展还面临着一些困难和挑战。主要是：全市合力推进花园城市建设的工作机制需进一步加强；社会参与公园运营管理的机制和制度需加大改革的力度；城乡绿化发展水平不平衡，园林绿化产业有待升级，新优花木品种推广力度需加大，植物科研创新成果转化落地还存在堵点。这些困难和挑战需要我们下更大的力气、做更多的工作，全力以赴攻坚克难。
二、“十四五”时期发展成就
“十四五”期间，是极不寻常、极不平凡的五年。在市委、市政府坚强领导下，全系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神和党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以新时代首都发展为统领，坚持不懈、锐意进取、久久为功，经受住世纪疫情的冲击，圆满完成新一轮百万亩造林工程，建成全域国家森林城市，全力推进花园城市建设，推动首都园林绿化事业由绿量增长转向品质提升，进入高质量发展的新阶段。五年来，全市新增造林绿化面积35.8万亩、新增公园绿地1240公顷，森林覆盖率达到45%，城市绿化覆盖率达到49.84%，人均公园绿地面积达到17.09平方米，市域绿色空间布局不断优化，城乡环境质量明显改善，市民绿色获得感显著增强，为建设国际一流的和谐宜居之都奠定了坚实基础。
这五年，习近平总书记每年都参加首都义务植树活动并发表重要讲话，对首都花园城市建设作出具体指导，提出要“三绿”并举、“四库”联动，要绿化彩化立体化，把北京建设的更美。总书记的亲切关怀和嘱托，给予我们巨大鼓舞，指引我们以更加奋发有为的精神状态开拓进取、再建新功。
这五年，我们心怀“国之大者”，精益求精，首都核心功能服务保障水平显著提升。建党百年、冬奥会、党的二十大、新中国成立 75 周年、纪念抗战胜利 80 周年纪念活动等重大活动景观保障，展示了新时代大国首都形象。国家植物园挂牌成立，中轴线成功申遗，中山、景山公园入选世界遗产。“三条文化带”森林景观持续优化。
这五年，我们牢记嘱托，全面建设花园城市，和谐宜居城市品质显著提升。五年新增名录公园 86 处，公园总数达 1136 个，建成花园式示范街区 30 处、城市画廊 120 条、社区微花园 200 个，3015 公里绿道串联起了更多的社区、公园、乡村，市民的绿色获得感、幸福感成色更足更有温度。
这五年，我们攻坚克难，科学绿化，首都绿色底色更加鲜明生态质量显著提升。新一轮百万亩造林，累计完成绿化 102 万亩，城市总规确定的生态格局构建完成。实施大美北京森林行动，山区森林健康水平、平原生态林林分结构持续优化。湿地生态系统适应气候变化能力不断提升，野鸭湖湿地入选《国际重要湿地名录》，建成了全域国家森林城市。
这五年，我们系统治理，联防联控，京津冀生态协同水平显著提升。城市副中心花园精品片区成效初显。京津风沙源治理二期工程圆满收官，燕山山地南部生态综合治理成效显著。京津冀森林防火、林业有害生物防治等区域合作持续深化，联防联控成效显著。
这五年，我们严格执法，精心保护，园林绿化资源保护能力显著提升。实施森林防火五年行动，强化有害生物绿色防控，森林灾害综合防控不断增强。新一轮林地保护利用规划明确全市 98 万公顷林地保有量目标，自然保护地体系加快建立，发布重点保护野生动植物、重要栖息地名录，北京被联合国评为生物多样性魅力城市。
这五年，我们以人为本、精心施策，“两山”转化路径不断拓展市民福祉显著提升。
园林绿化产业迭代升级，果树、花卉和蜂业产值达 40 亿元。林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育、观鸟等新兴业态蓬勃发展。生态价值实现机制持续完善，生态林补偿、果树花卉蜂业保险等政策拓宽了农民的增收渠道。
这五年，我们赓续文脉、传承发展，生态文化魅力不断彰显崇德尚美氛围更加浓厚。
全民义务植树深入推进，历史名园保护力度加大，颐和园、天坛、北海等一批古建筑群落完成修缮，古树名木保护更加系统深入。月季、樱桃等国际会展影响力凸显，“市民花园周”“西山森林音乐会”等 1100 余项生态文化活动，弘扬了生态文明理念，精心打造的“花园四季”成为首都市民游赏新 IP。
这五年，我们锐意改革、矢志创新，园林绿化发展活力显著提升。林长制、深化集体林权制度、“三师联动”等一系列改革推动了园林绿化事业高质量发展。执法、事业单位改革，让城乡统筹的管理体制不断完善。行政审批制度改革，缩短了审批时限 50%，市民办事更省心便利。公园管理改革激发了城市活力，公园文创商品达 6000 余种。
这五年，我们固本强基、夯实基础，园林绿化治理能力显著提升。花园城市、绿道、
公园游憩等一批规划印发实施。种子条例、森林法实施办法立法，野生动物保护管理条例修订，古树名木保护、公园分类分级、林下经济发展等一系列规范性文件出台。成立花园城市研究中心、园林绿化科技创新联盟，制修订地方标准 100 余项。推进园林绿化数智化转型，形成了资源管理“一张图”、监测“一张网”，行业治理效能更加高效。
三、“十五五”时期目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是美丽北京建设的关键时期，也是加快花园城市建设的关键时期。
党的二十届四中全会审议通过了中央关于制定“十五五”规划的建议，对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为把中国式现代化宏伟事业不断推向前进明确了方向和路径。市委、市政府高度重视首都园林绿化“十五五”发展，去年以来，尹力书记、殷勇市长多次调研，文献副市长也提出明确要求。市委十三届七次全会审议通过的《建议》，全面部署了花园城市建设工作，提出了“十五五”期间初步建成花园城市的目标。所有这些，都是指引首都园林绿化“十五五”发展的根本遵循。
“十五五”时期花园城市建设的指导思想是：以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实城市总体规划和首都战略定位，“三绿”并举提升以森林“四库”为主的城市生态功能，“三化”统筹“三网”融合提升城市品质，精心打造天然、和谐、共享、生活、心灵“五个花园”，把生态优势转化为首都绿色发展新动能、市民美好生活新场景、生态文化发展新源泉，加快把北京建设成为天蓝、水清、森林环抱的花园城市，为建设国际一流和谐宜居之都奠定坚实基础。
建设目标：到2030年，花园城市的民生福祉不断改善，生态基底进一步夯实，生态协同效能大幅提升，文化引领持续提升，绿色发展兴业利民，城市治理更精细智慧，初步建成花园城市。全市森林覆盖率稳定在45%，单位面积森林蓄积量达到51立方米／公顷，公园绿地500米服务半径覆盖率达95%，彩化率达到24.2%。
重点任务，主要抓好八个方面工作：
一是着力建设花园城市精品片区
聚焦建设舒适便利的共享花园，全面提升城市绿化品质。持续增加城市绿量，打造便捷顺畅的彩色林荫路，实现重点区域慢行系统林荫全覆盖。推动城市绿地精细化管护，构建城市绿地管护标准化体系。全面提升绿地服务水平，加快全龄友好公园改造提升，完善公园配套服务设施，积极推进附属绿地开放共享。十五个精华片区率先达到花园城市建设标准。
二是着力打造花园城市生活场景
聚焦建设宜居宜业的生活花园。以城市更新为抓手全力推动城绿融合。精细治理城市边角空间，因地制宜推进立体绿化，实施城市家具的花园化改造，建设花园住区、街道、公共服务设施、商圈、办公、工厂、乡村，全面提升“八站两场”及其周边绿量彩量，打造京彩“国门”。
三是着力增进花园城市市民福祉
聚焦建设色彩斑斓的和谐花园。完善公园游憩体系，建设各类公园 100 处，新增绿道 4000公里，实施公园游憩活力圈建设，丰富公园游憩服务功能，激发活力。加强线性空间绿化彩化，完成城市环路景观提升改造，实施重要高快速通道、铁路干线景观提升工程，打造100 条观景视廊。构建大田大林复合生态系统，不断优化林田空间布局，完善规范园地管理，全面推进平原生态林科学管护，加强湿地的保护修复。
四是着力夯实花园城市生态基底
聚焦建设森林环抱的天然花园。持续推进扩绿兴绿，实施造林绿化 5 万亩、森林健康经营150 万亩，打造浅山生态彩叶景观带。建立首都特色自然保护地体系，完成自然保护地整合优化，强化自然保护地监督管理，积极推进燕山——塞罕坝国家公园创建。加强生物多样性保护，全力推动国家植物园体系建设。深入推进京津冀生态协同。完成太行山东北部生态综合治理 7 万亩，新建、改造绿色廊道 300 公里。持续支持环京地区森林保护基础设施建设。
五是着力提升花园城市软实力
聚焦建设崇德尚美的心灵花园。繁荣创新首都特色生态文化，打造“花园四季”IP，强化历史和生态文化场馆建设与融合发展。加强历史名园和遗产保护修缮，推动历史名园科学利用与开放展示，提升文化遗产管理水平。完善古树名木及其文化传承保护。实施古树名木精细化管理，加快古树数字博物馆建设，活化利用古树资源，建设环浅山古果树花园。
六是着力增强花园城市安全韧性
聚焦首都生态安全，全面提升森林灾害的现代化治理能力，实施森林防火视频监控系统升级改造，大力推广无人机群、智能机器人等装备应用，推进林区专网建设；强化林业检疫监管，加大物理及生物防治技术的应用。积极应对防范生物安全风险，加强外来入侵物种防治，强化高风险外来入侵物种的监测与治理。健全陆生野生动物疫源疫病监测体系。增强花粉和杨柳飞絮综合防治能力，构建城市复合绿带噪声屏障系统。
七是着力培育花园城市绿色动能
聚焦推动园林绿化产业提质增效，全面落实林果花草蜂种业振兴行动计划，打造10 个彩化良种示范基地。加强花卉种质资源高效保护与利用，打造北京国际花卉科创中心。积极发展新业态，促进林下经济发展。有效激发市场活力，培养壮大市场主体，创新构建“集体林场+新型农业经营主体+农户”产业化联合体。健全园林绿化产业支持政策体系。不断拓宽生态产品价值实现路径，完善物质类生态产品认证标准体系，拓宽生态保护修复主体收益渠道。稳妥有序推动两轮百万亩平原造林温室气体自愿减排交易。大力推动生态产品的国际化。
八是着力提高花园城市治理能力
聚焦花园城市建设重点领域开展科技协同攻关，推动人城产绿深度融合。制定花园城市建设规范导则100项。强化花园城市数字化精细化管理，构建花园城市大脑。建设智慧感知监测体系，推进森林湿地绿地草地园地荒漠化一体化监测。
四、关于2026年重点工作
2026年是“十五五”开局之年，也是深入推进花园城市建设的关键一年，做好今年的工作意义重大。
全市园林绿化工作总的要求是：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议以及市委十三届七、八次全会精神，坚持以新时代首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为强大动力，以建设“五个花园”为重要抓手，着力提升城市绿色品质，着力提升生态系统质量，着力提升绿色惠民水平，着力提升生态治理效能，确保“十五五”开好局、起好步。
（一）全面推进花园城市建设，着力打造“五个花园”。更加注重统筹协调，推动生态空间向品质提升、功能复合转变，让群众共享自然之美、城市之美、生活之美。
一是建设舒适便利的共享花园。强化城市景观的整体塑造，实施多元增绿，建设城市休闲公园10处、口袋公园及小微绿地 50 处，完成全龄友好型公园改造10处，新增公园绿地100公顷。聚焦15个花园城市精华片区，重点推进核心区主要道路环境提升、奥林匹克公园“双奥”会客厅等场景建设。深入推动“两园一河”、“南中轴”、永定湾等花园片区建设。高标准建设崇文门、金融街等花园示范街区10处。全面提升“八站两场”及其周边绿量彩量，打造京彩“国门”，展现大国首都风范。
二是营造宜居宜业的生活花园。以城市更新为抓手，精细治理打造城市的每一方寸土地，积极开展屋顶绿化，建设“金角银边”100处，推动新优花卉乡土植物进社区，建设社区微花园100个。推动家庭园艺高质量发展，深入推进家庭园艺进商圈、进单位、进社区、进校园，打造100处“花园 +”示范场景，建成花园社区50个。培育发展园艺产业新质生产力和“园艺 +”消费场景。推动城市街区基础设施和城市家具绿色转型，综合运用艺术彩绘、立体绿化等方式，把裸露电箱变为艺术画布，把地铁出入口变为城市客厅，把过街天桥变为空中画廊。
三是构建色彩斑斓的和谐花园。建设由“公园—绿道—活力圈—活力群”组成的公园游憩体系。聚焦温榆河、“两园一河”、奥北、南苑等公园群，加大南苑森林湿地公园、北中轴及延长线、永定河等重点区域大尺度郊野公园建设，新增郊野公园8处，更新改造10处。谋划凤池公园建设，积极推动公园“引水入园”，营造蓝绿交织滨水景观，提升公园品质和游园体验。重点围绕两道公园环绿道贯通，加快推动“两园一河”等绿道建设，新建绿道1000公里。加强“路网、水网、绿网”线性空间绿化彩化。实施四环路、京开、京承等高（快）速路绿化景观提升。推进水生态环境整体改善，营造景观水系岸线 100 公里。深化立交桥桥体绿化，不断增加桥下空间绿化面积，提升绿化品质。加快花园乡村建设，积极推进建设乡村休闲森林花园，一树一策保护利用乡村千年古树资源，建设花园村庄30个。
四是打造涵养生态的天然花园。优化京郊集中连片大尺度彩叶林景观，加快实施大美森林建设，完成山区森林健康经营30万亩、平原林分结构调整10万亩，实施沃土增汇工程，补植乡土、珍贵彩化树种，培育大树1000万株，着力提升山区和平原彩化林水平。聚焦第二道绿化隔离地区、平原新城周边、重要进京通道沿线等关键区域，结合大田大林空间布局优化，实施造林绿化1万亩。
五是涵养崇德尚美的心灵花园。完善全民义务植树机制，构建“互联网 + 全民义务植树”体系，深入开展义务植树进社区活动。加强政策引导，深化园艺师、责任规划师、建筑师“三师联动”机制，鼓励企业、社会组织、志愿者等社会力量参与花园城市建设，开展“银龄宣讲”“我是城市小园丁”“邻里节园艺课堂”等活动，营造“人人是园丁”的社会氛围，形成政府主导、社会参与、人人争做绿色使者的花园城市共建共治共享格局。
（二）深入推动京津冀生态协同治理，加快建设美丽中国先行区
一是全力推进副中心花园城市建设。完成运河商务区花园示范街区、北运河彩化和绿道提升工程，加快建设六环高线公园。实施张家湾郊野公园、源头岛公共空间绿化建设，完成全龄友好公园、林荫路改造、花园村庄建设。全力推进宋庄文化创意公园、人民大学代征绿地建设工程，新增小微绿地10处。
二是推进区域生态协同治理取得新突破。全力推进太行山东北部生态综合治理工程，实施生态综合治理工程3万亩。完成“三区两场”国土绿化5.5万亩。加快环首都森林湿地公园建设，建设“几字湾”生态湿地，推动野鸭湖国际重要湿地生态修复、古延芳淀湿地功能提升、千家店红石湾—龙湾湖湿地公园建设。
三是不断深化区域联防联控联治。持续推动京冀森林防火、林业有害生物防控合作项目。做深做实京津冀晋蒙森林草原防火联席会议、京津冀毗邻地区林业有害生物防控协同联动、京津冀林业和草原行政执法协作等机制，加大与相邻区市在野生动植物资源保护及疫源疫病、防止外来物种入侵等方面协作联动。推动珍稀濒危野生动植物联合保护研究，加强野生动植物保护联合执法，积极推动“两省两市”野生动植物和湿地保护工作，携手共筑首都生态安全屏障。
（三）严格保护园林绿化资源，不断夯实花园城市生态基底。用高水平保护塑造发展新动能新优势，支持高质量发展。
一是建立完善森林灾害防控体系。加快推进森林防火基础设施建设，全面完成森林防火基础设施一期建设，压茬推进二期、三期建设，完成防火道路改造提升800公里；提升森林防火监测能力，新建233套森林防火视频监控系统和116套专网通信基站建设，推动505套老旧视频监控升级改造。强化市、区两级森林防火无人机协同联动，扩展无人机集群驻防点位。探索机器狗、地表火探测等森防高新技术应用，不断提升“智防”保障能力。提高林业有害生物综合治理水平，做好美国白蛾、小线角木蠹蛾及蚜虫等重点有害生物防控，加大松材线虫病监测力度。规范改进国外引种检疫审批，加强引种批后监管工作。
二是严格资源保护管理。严格执行林保规划，强化林地审核审批、林地执法、林地资源保护利用等方面的刚性约束。加强林地草原定额管理，完成“十五五”期间年森林采伐限额编制，持续做好林地占用、林木采伐行政许可批后监督。抓好行政执法能力建设，规范执法程序，强化执法协作，稳步推进非现场检查，严厉打击涉林涉绿违法行为。持续推进中央环保督察、森林督查发现问题整改。完善园林绿化调查监测与国土年度变更、日常变更对接融合机制，完成2026年度国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测和园林绿化资源年度调查监测。建设现代化国有林场，统筹推进园林绿化资源资产规范化管理，促进国有森林资源资产可持续利用。
三是强化生物多样性保护。持续推进燕山——塞罕坝国家公园创建，完成自然保护地整合优化，编制自然保护地体系规划，加大自然保护地基础设施建设。完善生物多样性保护协作监督机制，加大东灵山草甸等重点区域的生态保护修复。建设国家植物园体系，系统推进种质资源保护利用，加快建设国家植物园种质资源库、国家重点林木良种基地、国家和北京市林木种质资源库建设。强化野生植物保护，推动百花山葡萄等重点保护野生植物调查扩繁回归，建设野生植物保护小区。持续推动麋鹿国家保护研究中心建设，积极推动野生动物救护中心改造提升，完成北京动物园熊猫馆改造，修订接收、保管及处置罚没野生动植物制品工作制度。加强关键物种栖息地建设和候鸟迁飞廊道保护，强化对人工繁育单位管理，坚决打击违法猎捕贩卖野生鸟类行为。
（四）拓宽两山转化途径，不断激发花园城市发展活力
一是夯实绿色产业发展基础。加大绿色产业资源保护力度，制定园地保护发展指导意见。全面落实林果花草蜂种业振兴行动计划，推进延庆区林果花草蜂种业孵化基地建
设，加强新优品种示范推广。发挥集体林场新型林业经营主体作用，试点构建“集体林场 + 新型农业经营主体 + 农户”产业化联合体，培育林果产业综合服务平台。完善蜂业政策性保险等扶持政策，完成5000亩蜂授粉服务，推广优质蜂王3000只。推动果花蜂产业灾后恢复和重建，持续推动食用林产品质量安全监管和服务工作，完成2500 批次食用林产品质量安全监测。
二是培育产业发展新动能。推进国际花卉产业园建设，创新举办2026年北京国际花展，持续举办好“京·花果蜜发现之旅”“五节一展”等系列活动，培育市民休闲观光新体验和花卉消费新理念。举办2026北京家庭园艺嘉年华系列活动，拓展家庭园艺销售体系，多维度引领激活北京家庭园艺消费潜力。持续推动林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育、观鸟等新兴业态，打造“自然北京”品牌。
三是构建公园游憩活力圈。加快推动老旧公园改造提升，完善基础服务设施，提高游憩服务体验，有序补齐服务设施短板，提升人均公园保障度。深入推进无界公园建设，促进公园与周边公共服务设施、产业商圈联通融合发展，打造旅游、餐饮、赛事、文创等功能复合的消费链条，激发城市活力。稳步推进文化文物单位改革试点，推进文创旗舰店建设。推动公园内演艺空间规划，引进高质量演艺活动项目。拓展适宜市属公园的“文创消费 + 文化体验 + 休闲服务”的复合业态文创发展道路。
（五）繁荣首都生态文化，不断彰显花园城市生态魅力
一是全力做好中央领导、全国人大和全国政协领导、将军和共和国部长等重大植树活动的组织协调和服务保障工作；高质量做好全国两会、五一、国庆等重大节日重大活动绿化服务保障和景观环境布置，建设重大活动花卉保障基地；高水平举办和做好各类展会参展工作，充分展示首都园林绿化文化魅力。
二是扎实推进生态文化建设重点工作。加大历史名园的保护力度，做好颐和园苏州街、天坛坛墙等历史名园和文物古建修缮，完成天坛、北海国家会客厅建设项目，持续推进玉渊潭公园、香山索道升级改造工程，启动陶然亭、国家植物园等基础设施改造。开展北京历史名园评价标准研究。完善各公园长期园史展览建设，系统体现公园历史文化内涵及建设发展历程，深入挖掘历史文化底蕴。聚焦全国文化中心建设，推进三条文化带保护发展，持续提升三山五园地区景观风貌，加强长城沿线彩叶林景观带建设，增强大运河沿岸生态文化景观服务功能。开展第三次全国古树名木资源普查，持续推进古树硬质铺装和护栏问题专项整治，建设古树生境花园，积极探索古树认养，打造城市“高颜值”生态地标。
三是培养市民生态文明意识。深入挖掘首都山水价值和人文特色，全面打造“花园四季”城市 IP。丰富生态文化供给，发布生态文化活动。丰富公园特色文化，深入挖掘公园自然地理、历史人文、红色教育等特色资源，深化研究阐释，推动文化创作与成果转化。持续办好森林文化节、森林音乐会、公园艺术季和“世界湿地日”“爱鸟周”“绿色科技·多彩生活”等品牌文化活动；广泛开展自然教育，抓好一批科普基地建设。加大园林绿化文史资料收集利用，全力推进公园志编纂，举办好系列展览展示活动。
（六）深入推进改革创新，不断提升园林绿化治理能力
一是以改革促进体制机制与花园城市建设相适应。健全园林绿化法规制度体系，推动湿地保护条例、古树名木保护管理条例、森林防火办法等法规修订。创新公园管理运营模式，完善公园分类分级管理制度，研究制定公园设施管理办法，制定公园配套服务项目经营准入标准和业态白名单，建立运营企业准入退出管理办法。深化林长制改革，创新各级林长尽责形式，制定现代化国有林场建设实施意见。建立以森林经营方案为基础的资源管理制度和森林经营方案执行监管制度。完善林木采伐限额 5 年总额控制和每年额度控制政策，优化林木采伐审批程序。制定国有森林资源资产有偿使用管理办法。完善审管衔接工作机制。
二是用科技提升花园城市建设水平。发挥园林绿化科技创新联盟作用，围绕花园城市建设的重点难点问题开展技术研究和应用推广，编制发布园林绿化地方标准 22 项。加强致敏花粉和杨柳飞絮治理，完善北京园林绿化生态系统监测体系建设，积极推动百万亩平原造林林业碳汇开发。深化绿废资源化利用，完善收运管理体系。做好与大自然保护协会、亚投行等国际组织的项目合作，向国际社会讲好北京故事。
三是用数智提高花园城市治理效能。深化数据赋能，建设公园智慧化管理服务平台，提升“畅游公园”“京彩四季”小程序公众服务功能，推动机器人与公园场景深度融合。强化数据资源建设与管理，编制数据目录，汇聚行业核心数据。加强绿道数据库建设，完善公园运营、绿道服务等监测数据。持续推进林区通信网络基础设施建设，巩固网络和数据安全屏障，不断提升数据服务和支撑能力。
（七）以更高标准更实举措推进全面从严治党，切实落实管党治党主体责任
一是要始终把党的政治建设放在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。当前最主要的任务就是要深入学习贯彻党的二十届四中全会和市委十三届七次、八次全会精神，紧密结合园林绿化工作实际，带着问题、带着思考往深里学、往实里学、往心里学，融会贯通地深刻领会新发展阶段、新发展蓝图、新发展任务的丰富内涵，准确把握首都发展的新特征新目标新要求，尽快把思想和行动统一到落实全会精神上来，加快建设森林环抱的花园城市。
二是压紧压实管党治党主体责任。严格落实党建工作责任制，坚持大抓基层的鲜明导向，不断增强基层党组织政治功能和组织功能，大力推进“四强”党支部建设，打造特色党建品牌，深入推进“首都园林绿化人”先进典型选树宣传活动。坚持严的主基调不动摇，常态化开展警示教育，教育引导广大党员干部自觉学纪、知纪、明纪、守纪。坚持加强党组织日常监督，排查廉政风险点，抓典型抓通报，形成强有力的震慑效应。
三是严格落实意识形态工作责任制，大力弘扬生态文明思想，积极传播建设美丽花园城市理念，着力培养市民爱花尚美的社会新风尚。不断提高信访、接诉即办质效，重点防范意识形态风险，让群众切实感受花园城市的暖意温度。
四是持之以恒落实中央八项规定精神成果，以钉钉子精神纠治“四风”。各级领导干部要牢固树立以人民为中心的发展思想，大力改进政风行风和干部队伍作风，切实提高推动工作、狠抓落实的能力。
（本文根据北京市园林绿化局局长、首都绿化办主任高大伟同志在2026年全市园林绿化工作会议上的讲话内容整理）
整理/姜昊岑 摄影/张全跃 刘淑玲 高爱艳 杨建国 田宇 王秀丽 何建勇
官方微博
官方微信