全面建设花园城市着力提升市民生态福祉 为建设美丽中国先行区做出更大贡献
2024 年，在市委、市政府坚强领导下，园林绿化系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京系列重要讲话精神，坚持以新时代首都发展为统领，有序稳步推进花园城市建设，全年新增造林绿化 1 万亩、公园绿地 200 公顷，圆满完成了市委、市政府部署的各项任务，市域绿色空间布局不断优化，城乡环境质量明显改善，市民绿色获得感显著增强。全市森林覆盖率达到 44.95%，林地绿地年碳汇量达到 960 万吨，公园绿地 500 米服务半径覆盖率达到 91%。
一、深入谋划主动担当，过去一年花园城市建设取得新突破
——这一年，习近平总书记对首都花园城市建设作出具体指导，指出：“北京不但要扩绿、还要兴绿，更要护绿；要绿化彩化立体化，多种黄栌、海棠、玉兰等彩叶、景观树，让北京的林分结构更合理更美”。总书记的亲切关怀和殷切期望，给我们指明了前进的方向，提供了根本遵循，让我们深受鼓舞、倍感振奋。
——这一年，我们牢记嘱托，全面提升国际和谐宜居之都的环境品质。市委、市政府深入谋划花园城市建设，专项规划、建设意见、绿道规划相继出台。市区各部门协同推进，建立工作机制，形成一批生动实践。西城区广阳谷城市森林公园获国际花园城市竞赛金奖，朝阳绿道、海淀京张铁路遗址公园等一批项目荣获国际风景园林师联合会国际设计奖。副中心微花园建设营造了“人人都是园丁”的社会氛围，西山绿道（石景山段）串联起多处景点，成为京城“秋日新宠”，大兴、平谷两区为全市花园村庄建设打造了样板，“把首都建设成为一个大花园”的愿景正在逐步变成现实。
——这一年，我们忠诚履职，坚持不懈夯实首都的绿色基底。全国林长制督查考核再次获优，顺义区位列全市第一。森林防火年度实现零火情。持续推动全域森林城市高质量发展，发布大美森林建设行动计划，密云区国土绿化试点项目建设完成，门头沟区、房山区、昌平区高质量完成灾后重建，精准提升生态系统功能质量，全市林地绿地年碳汇量达到 960 万吨。国家植物园建设加快推进，房山区建成全市首个野生植物保护小区，麋鹿国家保护研究中心正式挂牌。北京被评为生物多样性魅力城市。
——这一年，我们精细施策，持续提升市民绿色福祉。全市公园总数达到 1100个，三分之二的公园实现无界融通。国庆游园 1100 余项生态活动，满足了市民的新需求，营造了祥和喜庆的节日氛围。全面提升公园服务品质，开拓夜游路线、帐篷营地，积极发展文创产业，超 5 亿市民走进公园。朝阳日坛公园将园区与城市深度融合，昌平白浮泉公园引入各类业态激发活力，海淀公园举办的高品质音乐会，延庆世园公园丰富多彩的文化活动，市民反响强烈。各区创新服务形式，机器人走进公园、赏花地图精准服务、杨柳飞絮防治成效显著，市民享受绿色福祉更多元、更便捷。
——这一年，我们积极作为，持续拓展“两山”转化路径，推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动。成功举办两届“家庭园艺嘉年华”，首届嘉年华实现产品交易额 16.1 亿元。朝阳区、西城区、东城区创新推动园艺进商圈，丰台区出台支持花卉产业发展计划，门头沟区高质量筹备国际月季大会，昌平区苹果嘉年华提升了果树品牌知名度。精心打造“花园四季”品牌，发布“首都花园城市二十四节气歌”“西山森林音乐会”“森林百鸟音乐会”将艺术与生态完美结合。141 家集体林场，让近 3 万农民在家门口就业，年人均增收 4-5 万元。
——这一年，我们锐意改革，园林绿化治理能力不断提升。深入贯彻党中央关于进一步全面深化改革的决定和市委实施意见，以改革创新激发花园城市建设动力。市公园管理中心由归口调整为所属，优化了管理职能，全市公园管理服务水平不断提升。市委、市政府印发深化集体林权制度改革实施方案，3 家森林公园实行委托运营。自然教育、森林康养、鸟类保护、种业振兴等一批创新性的工作全面启动，两轮百万亩造林工程林业碳汇交易项目扎实推进，全系统治理效能更加高效。
——这一年，我们痛定思痛，深入推进全面从严治党。高质量完成市委巡视、市统计督查等整改任务，建立完善了系列管理制度，营造了促进园林绿化高质量发展的良好氛围。强化正向激励，“光荣的首都园林绿化人”先进典型选树，全系统113 名个人、35 个集体获提名，评选 9 名先进个人、11 个先进集体，激发了党员干部投身园林绿化事业发展的内生动力，集聚了建设花园城市的强大合力。
过去的一年，我们着重完成了以下工作：
（一）服务保障核心功能成绩显著
一是全力做好重大活动服务保障。以首善标准圆满完成了中央领导、全国人大、政协、共和国部长将军等重大义务植树活动的筹备保障和组织协调工作。习近平总书记连续第 12 次参加植树活动并发表重要讲话，对北京花园城市建设做出具体指导。在党和国家领导人率先垂范下，全市共有 300 余万人（次）参加首都全民义务植树，折合完成植树 1000 余万株。高水平完成“五一”、中非合作论坛峰会、新中国成立 75 周年、“9.30”向人民英雄敬献花篮等重大活动景观布置。“十一”天安门广场“祝福祖国”大花篮首次以“蔬果花篮”呈现，国贸、新兴、木樨地三座立交桥悬挂花箱，打造 14.5 公里景观视廊，营造了喜庆祥和的节日氛围。国庆游园活动保障顺利圆满，百家重点公园推出220 场文化活动，打造 1055 处园林景观，重点监测公园接待游客 1221 万人次。高标准完成政务外事接待活动 170 余次。
二是有序推进全国文化中心建设。巩固中轴线申遗保护工作成果，持续推进天坛周边迁建、社稷坛中山堂保护管理。完成香山碧云寺、颐和园乐农轩保护修缮。建成“五彩长城”特色景观带 5 万亩，完成路县故城考古遗址公园二期建设。抢救复壮衰弱濒危古树 900 余株，建设古树名木生境整体保护区域 31 处，发布 4 条古树主题游线，中轴线游线成为网络“爆款”。古树数字博物馆受到广泛关注。
三是国家植物园建设加快推进。积极推进建设方案报批，启动国家植物种质资源库、珍稀植物迁地保护基础设施建设，完成万生苑温室修缮、重点实验室挂牌和周边环境整治提升等工作。
（二）花园城市建设提速换挡
一是精准发力高起点谋篇布局。市委、市政府印发深化生态文明实践推动首都花园城市建设意见、花园城市专项规划。北京市绿道系统专项规划、花园城市规划建设实施方案、绿化彩化三年行动计划、城市画廊建设导则等一批配套政策文件相继出台。市委生态文明建设委员会设立生态保护和花园城市建设工作小组，市有关部门制定系列花园城市建设文件，全市形成了建设花园城市的工作合力。
二是绿城融合花城融合加快推进。建成东城东花市、西城六铺炕、朝阳日坛等花园示范街区 20 处，打造安定门东大街、五里坨东街等城市画廊 100 条，完成立交桥桥体绿化 300 座、全龄友好公园改造 20 处。新建休闲公园及城市森林 15 处、口袋公园小微绿地50 处、林荫路 20 处、花园村庄 4 个，完成“留白增绿”96.71 公顷、“揭网见绿”532公顷，全市新增城市绿地 200 公顷。建成绿道 500 公里，打通绿道断点 50 处，环二环80 公里绿道实现全线贯通。
加强重要野生动物栖息地和鸟类迁徙通道保护
三是公园服务能力不断拓展活力逐渐显现。全市公园总数达到 1100 个，20 处绿隔公园实现功能提升，26 家公园拆减围栏 1.14万延米，22 家公园开放 41 万平米绿地，市民游憩空间更加丰富。
完成公园管理服务优化“每月一题”，提出“一十百千万”服务管理举措。启动“共建花园城市 携手文明游园”活动，组织志愿服务 996 场，参与志愿者 2.52 万人次。开拓夜游路线、帐篷营地、发展文创产业，推出各类生态文化活动 1033 项，举办马拉松等各类体育赛事活动 139 场，重点监测公园实现收入 25.87 亿元，超 5 亿人次走进公园。
四是全民共建共享格局逐步构建。市委发布倡议，以“双报到”助力花园城市建设，组织党员积极投身花园城市建设，推广“人人是园丁”参与模式，带动形成扩绿、兴绿、护绿的全民自觉行动。持续完善绿隔公园“百园百师”工作营，试点公园增至 40 个。充分发挥 30 家生态文明宣传教育基地、100 家园艺驿站作用，开展义务植树进社区、花果进庭院、“北京自然笔记”“千家万盆养菊花、鲜花祝福祖国”等活动，引导居民参与小区、阳台、屋顶绿化，建成社区微花园 30 处、生境花园 9 处。成功举办“市民花园节”。
（三）全域森林城市底色不断夯实
一是绿色生态空间不断拓展。聚焦城市副中心、“三山五园”周边等城市重要节点，统筹平原新城、生态涵养区重点区域生态修复，新增造林绿化 1 万亩。完成封山育林、退化林生态修复 55 万亩，建成村头片林 100处。
二是精准护绿生态系统功能质量不断提升。建设北京大美森林，全面推行平原生态林分类分级养护经营管理，完成林分结构调整 10.6 万亩、林下补阔 203 万株，林下种草3.7 万亩，建设经营示范区 70 处，建成生态保育小区 115 处。完成山区森林抚育 70 万亩，建设国家储备林 7 万亩，培育国家珍稀林木 1 万亩。
三是精细养绿城市绿地养护水平不断提升。制定绿地养护质量等级评定管理、检查考评专家管理、监理规程、行道树安全风险评估、无污染积雪堆放等系列规范性文件。深化等级绿地资源、管理“双台账”，复核等级绿地 189 块。补植乔灌木 290 万株、草坪地被 163 公顷、治理斑秃绿地 112 公顷，更换节水型地被 64 公顷、改造节水浇灌设施 99 公里。拆除绿地护栏 15 公里，维修更新绿地内城市家具 500 余套、消除各类隐患567 处。
四是湿地生态系统适应气候变化能力和储碳功能不断提升。完成延庆野鸭湖国际重要湿地、密云水禽保护与栖息地湿地恢复工程建设，房山长沟泉水国家湿地公园建设进展顺利，新建修复小微湿地 16 处。
（四）京津冀生态协同更加扎实
一是副中心绿化提档升级。完成潮白河国家森林公园潮白植物园先行启动区绿化，六环高线公园启动建设。建设花园城市精品片区，建成梨园云景东路花园式街区，北苑南路、玉带河西街等城市画廊 10 条。建设村头公园 18 处、社区微花园 3 个。
二是生态协同重大项目稳步推进。建设完成密云国土绿化试点项目，完成“三北”六期工程规划编制，7 个燕山山地南部生态综合治理项目扎实推进。启动实施浅山森林步道项目建设。编制完成燕山—塞罕坝国家公园创建方案。
三是区域联防联控持续加强。召开京津冀晋蒙林草森林防火联席会，持续支持环京地区森林防火基础设施建设。联合开展林草有害生物灾害应急演练，设立绿色防控示范区，推进林业有害生物防控一体化。支持雄安新区飞防作业 42 架次，支援监测设备2511 套、防治器械 273 台套、防治药剂 44吨。京津冀森林防火、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监测、行政执法、林草种苗协作等区域联防联控机制不断完善。
（五）园林绿化资源保护更加严格
一是森林灾害防控能力不断提升。落实森林防火五年行动计划，加大森林防火基础设施建设，门头沟、房山两区及京西、大安山、西山 3 个国有林场“23.7”灾后森林防火基础设施汛期前全部恢复，第一期防火基础设施建设项目全部启动。全市 10 个无人机集群驻地，部署各类无人机 100 架，强化日常巡护、防火宣传、早期处置，累计巡护面积 1.6 万平方公里，技防处置能力明显提升，年度防火期内实现零火灾、零火情。扎实做好松材线虫病、美国白蛾等有害生物防控，建立绿色防控示范区 7 个，完成飞防作业 737 架次，作业面积 110 万亩，牢牢守护首都生态安全底线。
二是严格林地绿地管理。印发新一轮林地保护利用规划，明确 98 万公顷林地保有量目标。严格执行林地用途管制和林地定额、林木采伐限额管理，积极落实森林资源管护情况专项审计、森林督查问题整改，扎实开展园林绿化领域殡葬腐败乱象专项、非法侵占风景名胜区建设公墓问题排查专项行动。启动第十次园林绿化资源专项调查，完成2024 年园林绿化资源调查监测，建立年度林草资源数据库。
严厉打击破坏园林绿化资源违法行为，开展“绿剑 2024”“清风”“护松”等专项行动，查处违法案件 419 件，罚款 518 余万元，没收野生动物及制品 386 件（只），没收野生植物 354 株，补种树木 3762 株，恢复林地面积 4 万平米。完成罚没野生动物制品移交 7900 余件。
三是生物多样性保护工作深入推进。完成 4 处国家林木种质资源库和 2 处国家林木良种基地建设，收集种质资源 607 份，修订重点保护天然林木种质资源目录。加强重要野生动物栖息地和鸟类迁徙通道保护，完成16 只朱鹮回国及检疫，实施喇叭沟门等 7 处自然保护地基础设施建设，百花山创建世界生物圈保护区进展顺利。房山区建成全市首个野生植物保护小区，麋鹿、珍稀濒危雉类、濒危野生植物扩繁、迁地保护等一批研究中心启动建设。北京被评为“生物多样性魅力城市”。
四是安全生产和应急管理水平稳步提升。应急管理体系不断完善，积极应对大风、沙尘、暴雨等极端天气。扎实开展“双防一推进”等专项行动，全系统动火作业、燃气、交通、消防等各项安全防范措施落实落地。
（六）生态惠民成效更加凸显
一是持续推进园林绿化产业迭代升级。完成果园提质增效 69 万亩，建成老北京水果示范基地 28 个，恢复受损果园 3.1 万亩，新建矮化密植果园 2300 亩。统筹推动林果花草蜂种业振兴，推广林草良种 14 个，培育花卉良种 29 个、通过国家授权自主知识产权 10个；建设玫瑰花基地 600 亩，推广应用市花月季新优品种 20 余个、50 万株。26 个自育花卉品种国庆花坛集中亮相。建设蜜蜂良种繁育示范基地 10 家，成功举办国际蜂联亚洲区域研讨会，资源昆虫高效养殖与利用全国重点实验室落地密云。深入推进食用林产品全指标监测，开展监测 4500 批次，合格率达到 100%。
二是积极培育壮大家庭园艺产业。成功举办“家庭园艺嘉年华”，带动 200 万人次赏花、购花，实现产品交易额 16.1 亿元。园艺进机关宣传示范活动，销售额突破 20 万元。推进园艺进地铁、进商圈、进家庭、进社区活动，“过大年、逛花市、百花绽放迎新春”文化现象成为首都的新春符号。精心打造“花园四季”全民游赏品牌，举办“西山森林音乐会”“森林百鸟音乐会”，发布“首都花园城市二十四节气歌”，全市 2.6 亿人次直接参与活动。成功举办“京·花果蜜发现之旅”系列文化活动。高质量完成 2024 年成都世园会、2024 年香港花卉展览北京参展工作，高效有序推进第九届国际月季大会筹备。
三是生态惠民持续发力。创新林下经济发展模式，新增林下经济 20 万亩，完成“9+1”森林疗养基地试点建设。新建集体林场 13 个，全市新型集体林场达到 141 个，经营管护集体生态林 310 万亩，2.9 万当地农民实现家门口就业。
完善生态补偿制度，流转密云水库一级水源保护区林地 3.7 万亩。自然教育、森林疗养、户外露营、观鸟经济等新型产业加速发展，密云区北庄、房山区佛子庄成为观鸟网红打卡地。创新探索生态价值实现机制，发布“物质供给类生态产品评价导则”，农机补贴、果树政策性保险、蜂业气象指数保险等政策不断优化完善。
（七）园林绿化治理效能更加高效
一是全力推动重点改革任务落实。压实四级林长制责任，下发总林长令 2 道；印发林长制林管员、护林员管理办法，基于林长制网格化管理的“市、区、乡镇（街）、村（社区）”四级森林防火网格化管理体系不断优化完善。林长制督查考核纳入全市考核专项，全市林长制督查考核再次获优，昌平区、平谷区峪口镇获全国林长制激励表扬。建立京津冀林长制协同机制，推动林长制 +检察向林长制 + 公检法转变，林长制责任体系不断完善。深化集体林权制度改革，市委、市政府印发深化集体林权制度改革实施方案，3 家森林公园实行委托运营；完善园林绿化管理体制机制，市公园管理中心由归口调整为所属，市属公园、林场示范引领作用显著提升。扎实推进林地确权登记，房山区龙山森林公园取得本市首个国有林场类不动产证。完善公园管理体制机制，公园餐饮服务、文化文物单位激励机制试点进展顺利。扎实推进自然保护地建设，编制完成全市自然保护地体系规划。持续推动“放管服”改革，完成“一件事专区”办事场景搭建，实现野保类进出口事项“一站式”并联审批。印发规范招标人履行主体责任、企业信用信息采集规则标准等文件，大兴、昌平两区园林绿化招投标监管职能落地，园林绿化工程建设领域营商环境不断优化。
湿地生态系统适应气候变化能力和储碳功能不断提升
二是持续完善法制政策保障。完成北京市实施《中华人民共和国森林法》办法、北京市森林资源保护管理条例修改、北京市重点保护陆生野生动物造成损失补偿办法草案，印发自然教育、森林康养、鸟类保护、种业振兴、生态环境损害赔偿等一批规范性文件。聚焦执法监督，新增安全生产领域行政处罚、行政强制 73 项，加强批后跨部门综合监管，大力推进园林绿化非现场监管，全年开展行政监管 1.5 万次，非现场监管占比 44%。
三是不断强化科技赋能信息支撑。制定《首都花园城市建设科技支撑行动计划》，发布立体绿化建管技术指南等地方标准 22项。成立局科学技术委员会，336 位专家首批入库，托举青年创新人才 41 名。举办“我心中的花园北京”科普讲解大赛，园林绿化职工在各级科普大赛中取得佳绩。成功举办科技活动周，推介 200 余个科技成果展项，促进科技成果转化应用。杨柳飞絮精准防治体系不断完善，飞絮同比降低 55%，市民满意度达 92.3%。“森林体验指数”改版，预报准确率提升至 85% 以上。构建林地碳汇功能精准核算体系，启动北京市两轮百万亩造林工程的林业碳汇交易项目开发。加快推进数智化管理平台建设，资源管理“一张图”、感知监测“一张网”持续完善。“万象”模型库，采集生物多样性图像 85 万余张，识别发现 1455 种常见植物，268 种鸟类。完成 1065 家公园边界数据的确认和更新，积极推进机器人在公园服务领域的应用。打造多维赏花地图，推进“自然北京·发现”“京彩四季”等小程序建设，及时更新“首都智慧园林”服务，为百姓享受绿色福祉提供多元服务。
公园服务能力不断拓展活力逐渐显现
（八）全面从严治党深入推进
一是坚定不移落实全面从严治党主体责任。扎实开展党纪学习教育，召开“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，以身边事教育引导党员干部遵规守纪。坚决扛起巡视整改政治责任，不折不扣完成市委巡视、市领导自然资源资产离任审计、京津冀协同发展审计市统计督查等反馈问题整改。加强日常监督，开展群众身边不正之风、文化遗产保护等专项整治，完成 6个直属单位政治巡察。制定深化整治形式主义为基层减负若干措施，持续纠正形式主义官僚主义。
二是基层党组织建设更加有力，党建与业务深度融合。完成机关党委、机关纪委换届选举。持续深化“党建引领促发展先锋行动”，党员干部围绕花园城市建设，深入基层服务市民 18 万人次，完成 113 项“我为群众办实事”项目。“光荣的首都园林绿化人”先进典型选树拓展到区园林绿化系统。机关党委与津冀两地林业部门机关党委签订《共建协议》，促进京津冀生态协同走深走实。
三是意识形态主阵地更加坚固。围绕服务首都核心功能、建设花园城市等重点工作，召开主题新闻发布会 12 次，专题新闻发布 120 次，累计发稿 2200 余篇（幅、条）；在中央电视总台、人民日报、北京日报等主流媒体播发专题新闻 90 条；“首都园林绿化”双微发布文章 2497 篇，阅读数 735 万人次，首都花园城市二十四节气歌等主题短视频广受好评。深化文明交流互鉴，举办首都园林绿化 75 年成就、“到公园去”等展览，开展四大名园文化交流活动，赴越南举办北京历史名园图片展，讲好“北京生态故事”。深化接诉即办、舆情监管，主动办理市民集中反映的问题，市民诉求满意率不断提高。
过去的一年，中国园林博物馆晋升国家一级博物馆，国家植物园（北园）获评“全国科普工作先进集体”。动物园重点实验室获评“北京市工人先锋号”，八达岭林场管理处团支部被认定为北京市五四红旗团支部。王军、冯慧、贾莉同志被市直机关工委评为优秀党务工作者、优秀共产党员。张莹、尹家鹏、杨浩同志被授予首都劳动奖章。中央国家机关绿化委员会办公室、中纪委办公厅、住房城乡建设部城市建设司、全国妇联机关服务局、台盟中央委员会、北京市发改委、西城区人民政府等 49 家单位，给我们发来了感谢信。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全面建设花园城市、推动全域森林城市高质量发展面临的困难和挑战。主要是：推动首都生态建设由绿量增长向品质提升，全市合力推进的工作机制还需进一步加强；城市森林生态系统距离符合生物链、生态链要求还有差距，全域森林城市高质量发展仍需持续聚焦聚力；创新家庭园艺、公园活力的场景还不多，激发美丽经济引擎动力仍需加大力度；园林绿化高质量发展关键环节的改革还有不少硬骨头要啃。这些困难和挑战需要我们下更大的力气、做更多的工作，全力以赴攻坚克难。
二、深化改革加快转型，全面建设花园城市着力提升市民生态福祉
2025 年是全面贯彻党的二十届三中全会、进一步全面深化改革的关键一年，是“十四五” 规划收官之年，也是持续推动全域森林城市高质量发展、全面建设花园城市的重要一年。今年工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议以及市委十三届六次全会精神，坚持以新时代首都发展为统领，聚焦强功能、惠民生、提品质、增效能，强化扩绿兴绿护绿，持续推进绿化彩化立体化，着力全面建设花园城市，提高城市品质；着力提升生态系统质量，增强碳汇能力；着力提升生态服务水平，促进兴绿惠民；着力深化园林绿化改革，提升生态治理效能，实现“十四五”圆满收官，为建设美丽中国先行区做出更大贡献。全年计划新增造林绿化 1万亩、公园绿地 200 公顷、绿道 1000 公里。全市森林覆盖率达到 45%，林地绿地年碳汇量达到 1000 万吨，全面完成“十四五”确定的各项指标任务。
（一）全面推进花园城市建设，精心打造城市宜居宜业生态环境。推动首都生态建设由绿量增长向品质提升转变，由公园建设向场景营造转变，由城中有绿向城绿融合转变。
提升市民生态福祉 摄影/李辉
一是精益求精服务保障首都核心功能。高质量做好全国两会、“五一”、国庆等重大节日重大活动绿化服务保障和景观环境布置，精心做好中央领导、共和国部长和将军、全国人大和全国政协领导等重大植树活动的组织协调和服务保障，认真完成市属公园承担的各类国事活动服务保障，切实提升服务保障首都核心功能水平，以高超园林园艺水平展现大国首都形象。
全面推进花园城市建设，精心打造城市宜居宜业生态环境
二是加快推进全域绿化彩化立体化。以道为纲、片区推进，打造市民可感知、可欣赏、可进入、可参与的花园城市场景。聚力“京华绿道”，建设城市公园环、郊野公园环、永定河等绿道 868 公里，推进京华揽胜千里森林步道、长城文化带森林步道等 10 条森林步道建设，打造市民生态旅游户外运动目的地。以环路节点为重点深化立交桥桥体绿化，加强道路、河道等线性空间彩化，点彩连线、插绿提质。实施京通等道路沿线花卉布置，完成无界公园建设 20 个。聚焦 15 个花园城市精华片区，统筹城市更新、背街小巷治理、疏解整治促提升、道路环境提升等专项，推动城市基础设施绿色化转型，实施花园式示范街区 10 处、城市画廊 20 条，改造珠市口东大街、顺沙路等林荫路 10 条。提升老城精华片区品质，精心打造景山片区“花园城市 + 城市更新”示范街区，建设 50 处“金角银边”，实施 20处公交场站等公共空间垂直绿化。加大新首钢精华片区建设，推动“两园一河”联动发展，推动怪村郊野公园、航岭公园、西山永定河绿道等项目建设。
三是拓展公园绿地空间和功能，持续提升市民绿色获得感。编制全市公园游憩体系规划，一体谋划建设公园、绿道、活力圈。实施多元增绿，建设北辰代征绿地等城市休闲公园 15 处、东城区都市馨园、丰台区白菊等口袋公园及小微绿地 50 处，完成朝阳区北小河公园、石景山区青年林公园等全龄友好型公园改造 10 处，新增公园绿地 200 公顷。实施南苑森林湿地公园、北中轴北段等重点区域大尺度郊野公园建设，加快构建形成“九群百园”郊野公园环体系，持续推进 10处绿隔地区郊野公园功能提升。实施山水景观视廊行动，结合公园绿地改造提升，在公园景区、绿道等重要节点灵活设置各种形式的观景平台，打造 50 条市民观景视廊，提升城市与自然的视线互动水平。
摄影/武辉
打造市民生态旅游户外运动目的地
四是全面提升公园运营服务水平。加强公园管理顶层设计，修订北京市公园条例，制定公园名录、规范商拍管理办法。开展年度公园服务体检，聚焦公园基础设施、噪声治理、无界公园监管等群众关注热点问题，深化公园行业主动治理、未诉先办。开展公园智慧化建设，加大文明游园宣传引导和联动执法力度，优化公园环境品质和管理服务，打造“京彩公园”品牌。修订城镇园林绿化养护管理考评细则，制定花园式街区、城市画廊、桥体绿化等场景养护管理投资标准，构建花园城市场景建设管护标准化体系。提升“生物多样性魅力城市”成色，建设城市生物多样性保护示范区 20 处，开展树木复壮、季节性消隐等专项治理。
五是大力构建全民共建共享格局。完善全民义务植树机制，建立“互联网 + 全民义务植树”基地体系，深入开展义务植树进社区活动，推动市花月季和乡土植物进社区，建设社区微花园 100 个。加强政策引导，建立社区园艺师制度，推动责任规划师、建筑师、园艺师“三师联动”，鼓励企业、社会组织、志愿者等社会力量参与花园城市建设，营造“人人是园丁”的社会氛围，形成政府主导、社会参与、人人争做绿色使者的花园城市共建共治共享格局。
（二）持续推动全域森林城市高质量发展，不断提升生态系统功能质量。坚持科学绿化、系统治理，加快推进建设大美北京森林行动，提升生态系统多样性稳定性持续性。
一是持续扩大绿色生态空间。聚焦两园一河、回天、南北中轴等城市重要节点，继续推动城乡结合部绿化建设和公园环建设，统筹新城、生态涵养区重点区域生态修复，延续新一轮百万亩造林相关政策，实施新增造林绿化 1 万亩。谋划花园特色乡镇和花园村庄示范片区建设，建设城镇花园场景 3 处、花园村庄 30 个。
二是持续提升生态系统功能质量。完成森林健康经营 70 万亩，实施栎类近自然经营 2.5 万亩，开展林下天然更新幼苗幼树定向抚育，培育复层异龄混交林。分级分类管护平原生态林，实施“调密度、补幼苗、沃土壤、防病虫、强功能”五大行动，精准促进平原生态林“长高、延绿、长寿”，培育大树、大森林、大生态系统，完成林分结构调整 10 万亩。开展全国森林可持续经营试点2.7 万亩。
三是持续加强湿地保护和恢复。落实湿地保护发展规划，推动汉石桥湿地晋级国家重要湿地，加快房山区长沟泉水国家湿地公园湿地恢复工程建设，积极推进小微湿地生态修复，建设密云区新城子镇大角峪西沟等小微湿地，推动湿地与农村人居环境综合整治深度融合。
（三）坚持区域一体共建联防，纵深推动京津冀生态协同治理
一是全力建好副中心花园城市精华片区。重点打造宋庄、梨园镇“街区层面”示范样板，有序推进建设运河商务区花园示范街区。完成全龄友好公园改造 2 处，打造村头公园 18 个，实施北运河两岸提升工程，全面推动六环高线公园建设。
二是持续推动区域生态共建。加快推进北京三北工程总规修编，完成平谷、怀柔、密云等五区燕山山地南部生态综合治理工程，实施生态修复 30 万亩。积极推进门头沟、房山两区太行山东北部生态综合治理。统筹推动潮白河国家森林公园规划落地。
三是不断深化区域联防联控联治。加强与相邻区市在森林防火、林业有害生物防治、野生动植物资源保护及疫源疫病、防止外来物种入侵等方面协作联动，持续推动京津冀晋蒙森林草原防火联席会议、京津冀毗邻地区林业有害生物防控协同联动、京津冀林业和草原行政执法协作等走深走实，不断完善环首都生态安全环，筑牢首都安全屏障。
（四）依法从严保护绿色资源，坚决守住首都生态安全底线。全面落实林地保护利用规划，守护好来之不易的绿化成果。
一是建立健全森林灾害防控体系。加强森林防火基础设施建设，压茬推进防火基础设施建设项目，完成第一批 5 个项目主体建设任务。加快全市森林防火区区划优化调整，推进森林防火指挥管理平台实际应用，推动防火网格化管理、隐患排查治理、无人机巡查巡护等在线监管。完善森林火险预警与预防应对机制，推进乡镇防火规范化建设，不断增强森林火灾综合防控能力。提高林业有害生物综合治理水平，做好美国白蛾、小线角木蠹蛾及蚜虫等重点有害生物防控，深入开展护松专项整治行动，完成松材线虫病春秋两季普查。规范改进国外引种检疫审批，加强引种批后监管工作。
二是严格资源保护管理。严格林地定额管理，编制“十五五”期间年森林采伐限额，扎实做好林地占用、林木采伐行政许可批后监督。强化行政执法建设，规范行政案件查处、建立行政案件线索移送机制，严厉打击涉林涉绿违法行为。持续推进森林督查、森林资源管护情况专项调查等发现问题整改。建立园林绿化调查监测与国土变更调查衔接机制。完成第十次园林绿化资源专项调查、全国森林草原湿地荒漠化普查、年度园林绿化资源综合监测。完成全市森林经营方案修编工作。建设现代化国有林场，抓好全国示范林场建设，打造森林保护经营示范样板。
三是强化生物多样性保护。加大自然保护地监督管理，研究制定风景名胜区详细规划编制审批管理办法等规范性文件，完善生物多样性保护协作监督机制。实施东灵山草甸生态修复，积极推进燕山—塞罕坝国家公园、百花山世界生物圈保护区创建。建设国家植物园体系，系统推进种质资源保护利用，加快建设国家植物园种质资源库、国家重点林木良种基地和国家林木种质资源库建设。加强关键物种栖息地建设和候鸟迁飞廊道保护，推动褐马鸡、北京雨燕、濒危野生植物扩繁和迁地保护等研究中心建设，加快推进麋鹿国家保护研究中心建设。开展野生动物资源调查和野生动物救护和疫源疫病监测，积极防控野猪致害。
四是加强古树名木保护管理。研究修订北京市古树名木保护条例，积极推广古树生境花园，建设古树生境整体保护示范区 26 处，抢救复壮衰弱和濒危古树名木 1000 余株，开展重点观花古树基因保存与扩繁，守护好“绿色记忆”。
开展重点观花古树基因保存与扩繁 摄影/ 杨树田
五是细化实化安全生产责任体系。完善应急预案体系，提升突发事件应急救援处置能力。深入开展安全生产和消防安全治本攻坚行动，落实“三管三必须”责任，加强行业监督管理。扎实开展安全风险分级管控和隐患排查治理，全面做好防汛、沙尘天气应急应对。
（五）深入践行“两山”理念，持续激活生态经济引擎动力。发挥生态资源多重效益，把绿水青山源源不断转化为经济资源、文化资源、社会资源。
一是繁荣发展绿色产业。围绕“传承老口味、研发新口味、留住鲜口味”，完善果园发展支持政策，建设一批园林绿化产业综合示范基地，实施低效果园改造 28 万亩。全面落实林果花草蜂种业振兴行动计划，建设绿色高效花卉生产示范基地 4 个，引进国内外花卉新品种 200 个，示范推广林草良种 10 个、新优花卉品种和乡土地被植物100 个。加强蜜蜂良种引进与繁育，示范推广良种蜂王 3000 只。发展林下经济 20 万亩，建设有区域特色的试点示范。持续推动食用林产品质量安全监管和服务工作，完成 4600 批次食用林产品质量安全监测。
二是推动产业融合发展。加强园林绿化与体育、文旅、医疗、教育等深度融合，打造消费新场景新业态。深入挖掘首都山水价值和人文特色，全面打造“花园四季”城市品牌，增进市民绿色获得感，推动以美丽经济激活城市活力。制定家庭园艺高质量发展指导意见，推进家庭园艺进商圈、进单位、进社区、进校园，培育发展园艺产业新质生产力和“园艺 +”消费场景。办好第九届国际月季大会。持续推动观鸟、自然教育科学普及，编制自然教育课程，打造“自然北京”品牌。激发公园、绿道活力，促进公园与周边公共服务设施、产业商圈联通融合发展，打造城市新活力圈。落实公园文创收入分配激励机制，推进文创产品开发推广，促进绿色消费。
三是大力弘扬生态文化。聚焦全国文化中心建设，持续提升三山五园地区景观风貌，加强长城沿线彩叶林景观带建设，增强大运河沿岸生态文化景观服务功能。结合中轴线及老城文物腾退、保护修缮、推进沿线界面整治与织补。大力保护历史名园山水格局，推动历史名园保护管理与活化利用，制定历史名园认定办法，启动第二批历史名园遴选，做好第四次全国文物普查工作。完成天坛皇穹宇院落东西配殿、琉璃门保护、颐和园苏州街景区保护修缮，加快香山索道、动物园大熊猫展区扩建、长颈鹿馆改造等项目建设，建成开放路县故城遗址公园。大力培养市民生态文明意识，持续开展“森林音乐会”“生态观鸟季”及市属公园“我们的节日”“园说”等生态文化活动，开展生态文化使者评选，联合气象等部门联合发布花园四季活动指数、森林体验指数、观鸟指数等，创新形式内容、丰富内涵外延，讲好首都绿色故事。
（六）坚持全面改革创新，健全完善治理体系提升治理能力。把改革作为推动园林绿化高质量发展的关键一招，放在全行业工作的突出位置，全力推动。
一是以规划谋发展。
二是以改革聚合力。
三是用科技增活力。
四是用数智添动力。
（七）坚持用改革精神和严的标准管党治党，坚定不移推动全面从严治党。紧紧围绕抓改革促发展加强党的建设提振全系统党员干部干事创业精气神，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。
一是旗帜鲜明讲政治。
二是切实加强党的建设。
三是严格落实意识形态责任。
四是持续加强作风建设。
宏伟蓝图已绘就，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平生态文明思想为指导，在住建部、自然资源部、国家林草局和市委、市政府的坚强领导下，攻坚克难、勇毅前行，更加奋发有为推动新时代首都园林绿化高质量发展，为率先实现人与自然和谐共生的现代化而努力奋斗！
2025 年全市园林绿化工作会议现场
（本文根据北京市园林绿化局局长、首都绿化办主任高大伟同志在 2025 年全市园林绿化工作会议上的讲话内容整理）
整理/姜昊岑
摄影/何建勇
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