全力建设花园城市夯实首都绿色基底 奋力谱写美丽北京建设新篇章
2024年北京市园林绿化工作会议于1月29日召开。会议由北京市政府副秘书长程建华主持，北京市副市长谈绪祥出席会议并讲话。市园林绿化局局长、首都绿化办主任高大伟对2023年园林绿化工作做了总结，部署了2024年工作。
国家林草局驻北京森林资源监督专员办事处专员；市园林绿化局领导班子成员，市发展改革委、市财政局、市规划自然资源委、市生态环境局、市住房城乡建设委、市水务局、市农业农村局、市文物局分管负责同志；北京城建集团、首发集团、首农食品集团、北投集团分管负责同志；有关协会、学会负责同志参加了会议。
一、攻坚克难，主动作为，过去一年全市园林绿化建设实现新发展新突破
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是推进首都园林绿化高质量发展的重要一年。
在市委市政府的坚强领导下，全系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持以新时代首都发展为统领，围绕服务首都城市战略定位，积极推动全域森林城市、花园城市建设，圆满完成市委市政府部署的各项任务。
长期以来，经过全市人民锲而不舍、接续奋斗，首都“一屏、三环、五河、九楔”市域绿色空间结构基本形成，城市生态系统质量逐年提高，人民群众的绿色获得感、幸福感明显增强。到2023年底，全年新增造林绿化1.5万亩、城市绿地200公顷。全市森林覆盖率达到44.9%，城市绿化覆盖率达到 49.8 %，人均公园绿地面积达到16.9平方米，北京建成了国家森林城市。
（一）服务首都核心功能成效显著。
一是高水平完成国家重大活动、重要节日景观环境服务保障任务；二是圆满完成中央领导、共和国部长和将军、全国人大和全国政协领导等重大植树活动的组织协调和服务保障工作；三是高质量推进国家植物园、大熊猫国家保护研究中心北京基地建设；四是国家森林城市创建实现新突破。
●国庆与“一带一路”国际合作高峰论坛景观保障无缝衔接，天安门广场“祝福祖国”大花篮增加“五谷”实现创新突破，长安街10组立体花坛主题鲜明，展示了新时代大国首都的崭新风貌。
●市属公园完成国事接待300余次。
●全市举办各类义务植树活动6500余场，400余万人（次）参加，完成植树1100余万株。
●国家植物园建设方案编制完成，植物迁地保护国家林草重点实验室挂牌，国家植物种质资源库、温室修缮、珍稀濒危迁地保护基础设施建设稳步推进。
●完成旅美大熊猫“丫丫”离沪返京、国家版本馆山体修复等工作。
●国家林业和草原局授予北京市“国家森林城市”称号，提前完成“十四五”时期创建目标。
●修订印发全域森林城市高质量发展规划，创建首都森林城镇6个、首都森林村庄50个。
（二）花园城市建设迈出新步伐。
一是积极推动花园城市建设试点；二是城乡绿色空间不断拓展；三是公园绿地服务水平不断提升；四是生态文化魅力充分彰显。
●编制完成花园城市建设指导意见、绿化彩化三年行动计划、城市画廊建设导则等一批政策文件
●试点区编制了区级花园城市建设实施方案，东城完成柳荫、广渠春晓等4处全龄友好公园建设，西城实现公园绿地500米服务半径全覆盖，海淀、朝阳完成“无界公园”改造109家，石景山建成市民身边绿道10公里
●完善公园基础设施，提升改造全龄友好公园、完善郊野公园配套设施、拆减公园围栏围挡各20家。
●提升公园精细化管理水平，开展全市公园服务体检，启动“百园百师”工作营
●持续开展文明游园专项行动，积极筹办“公园四季”“一园一品”“园说”等文化活动，市民游园体验不断提升，全年4.7亿人次走进公园，同比增长９％。
●提升中轴线整体景观，完成南中轴大街行道树补植、天坛医院旧址环境整治。
●三家市属公园完成中轴线申遗国际考察评估。
●“三山五园”地区新增西水磨、挂甲屯等6处绿地，启动颐和园西宫门区域腾退保护、碧云寺文物修缮，历史风貌逐步恢复。构建完成“三条文化带”文化数据库，深入开展“望京石”“岔道秋风”等31处生态文化景观研究。
●红色资源保护传承不断加强，“古都春晓—中共中央进京赶考之路颐和园专题展”如期开放。
●助力国际消费中心城市建设，578款文创新品面市，颐和园彩妆、玉渊潭樱花冰淇淋等文创产品单品销售过千万，公园礼物亮相北京服贸会、中国（广州）公园文创大会。
（三）城市生态功能持续提升。
全年新增造林绿化1.5万亩，全市林地绿地年碳汇量达到920万吨。一是森林碳汇能力有效提升；二是城市绿地可持续性发展不断提高；三是湿地生态功能持续增强。
●全面落实湿地保护修复三年行动计划，建成昌平沙河湿地公园，野鸭湖湿地成功入选《国际重要湿地名录》。
（四）京津冀生态协同扎实推进。
一是城市副中心绿化建设稳步实施；二是落实北方防沙带生态保护和修复重大工程规划，系统推进燕山太行山山地生态综合治理、环京绿带和潮白河山水林田湖草沙一体化保护和修复项目谋划；三是区域联防联控不断加强。
●编制完成潮白河国家森林公园控制性详细规划、国家级植物园和先行启动区建设方案，六环高线公园国际征集方案向市民公布，路县故城考古遗址公园二期园林绿化工程开工建设，行政办公区二期公共绿地完成绿化5.5公顷。
●持续推进小微绿地、口袋公园建设和全龄友好公园改造提升，建设林荫路2条，村头公园20处，云景公园、运河生态公园开园。
●积极推进全国林业碳汇试点建设，与“北三县”协同打造潮白河生态绿带，稳步推动副中心率先实现碳达峰碳中和。
●启动燕山－塞罕坝国家公园创建工作，与河北省建立联合工作机制，编写完成国家公园创建方案。
●持续支持环京地区森林防火基础设施建设，处置边界火情2起。
●联合开展林草有害生物灾害应急防控演练和林业植物检疫检查专项行动，支持雄安新区飞防作业42架次，开展无人机监测松材线虫病13架次，实施物理阻隔防治春尺蠖5718亩。
●建立京津冀林业和草原行政执法协作机制，京津冀森林防火、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监测等区域联防联控机制不断完善。
（五）资源保护管理全面加强。
一是森林灾害防控能力不断提升；二是园林绿化资源保护水平显著提高；三是古树名木保护管理力度持续增强；四是高效应对“23·7”特大暴雨灾害；五是安全生产和应急管理扎实有效。
●快速高效处置森林火情7起。
●制定全面加强首都新形势下森林防灭火工作实施方案和森林防火五年行动计划，完成森林防火无人机智能应用试点建设。
●深入推进森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，覆盖全域、贯穿全年的常态化森林防火管控机制基本形成。
●扎实推进林草重大有害生物治理，美国白蛾防控实现“不成灾、不扰民”目标。全力防控松材线虫病入侵，启动“护松2023”行动，检查各类企业421家、跨省调运松科植物及制品165批次。积极推进外来入侵物种普查，入侵物种桧柏臀纹粉蚧治理快速有效。
●林地保护利用规划编制完成，违法图斑查处整改到位率100%，回收林地90余公顷。
●加强执法能力建设，启动综合行政执法人才培养三年行动。
●深入开展“绿剑”“绿盾”“清风”等专项执法行动，查处各类案件495起，没收野生动物106只，制品21件，罚款1130余万元，办理生态环境赔偿40件。
●建立园林绿化生物多样性数据库，修订完成重点保护野生植物名录，编制林草种质资源库建设三年行动计划，完成5处栎类种质资源库建设。
●开展旗舰物种栖息地建设和候鸟迁徙路线保护，设立麋鹿国家保护研究中心。
●持续开展野生动物疫源疫病监测和救护工作，采集检测样品3500份；设立15个野生动物临时收容救护站，接收救护野生动物3716只。
●建立古树动态管理台账，开展古树名木整体保护试点，对1000余株衰弱古树实施抢救复壮。潭柘寺帝王银杏、密云九搂十八杈古侧柏及中轴线、北京大学等4个古树群入选国家“双百”古树。
●全市各类林地、绿地、湿地发挥调节洪峰、护堤护岸、涵养水源等功能。经监测，本轮暴雨森林削减洪峰流量约24％。全系统启动防汛应急响应机制，积极参与属地值守、排水、巡堤等防汛任务。针对洪水灾害受灾的124个公园、48.75万亩林地、607公里防火道路等灾情，编制完成灾后恢复重建专项规划，房山、门头沟、昌平区重建项目加速推进。
●扎实开展安全生产和火灾隐患大排查大整治，统筹推进“彩钢板房”“城镇燃气”等专项检查，整改隐患问题2979个。
●积极开展极端天气应对，平稳应对沙尘预警12次、大风预警55次。
（六）“两山”转化途径不断拓展。
一是绿色产业加快提质增效；二是生态惠民持续发力；三是重大展会生态文化活动推动农民增收。
●实施果树产业助力乡村振兴三年行动，新发展果树2.99万亩，改造低效果园11.2万亩，示范推广综合技术24万亩，建设老北京水果示范基地15个。怀柔板栗、门头沟京白梨栽培系统入选中国重要农业文化遗产名单。
●林果花草蜂种业振兴行动加快实施，培育自主知识产权花卉新品种30个，建立桃育种基地2个，优异种质资源圃3个，推广新品种苗木10.7万余株。
●推进数字花卉建设，实现全市花卉生产端线上交易全覆盖。加快蜂授粉技术推广普及，完成授粉5000亩。
●全面加强食用林产品质量安全监管与服务，完成监测林产品4622批次，抽检产品合格率100%。
●助力乡村振兴，完成美丽乡村“千村千林”建设100处，积极发展林下经济，建成国家级示范基地10个。自然教育、森林康养、户外露营、观鸟经济等新型产业蓬勃发展。
●山区生态公益林生态效益促进发展机制资金由每亩70元调整为100元。
●新发展新型集体林场20个，全市新型集体林场达到128个，经营管护集体生态林274万亩，2.1万名当地农民实现家门口就业。通州、顺义区集体林场规范化建设走在前列。
●成功举办第九届国际樱桃大会，带动樱桃观光采摘72万人次，收入1.3亿元。
●第30届中国北京种业大会集中展示200余项北京特色植物及种业新技术、新成果、新应用。参展的香港花卉展荣获“最佳布展金奖”和“最佳设计金奖”两项大奖。
●举办“京·花果蜜”发现之旅、“多彩京秋赏红季”、京津冀晋观鸟季、森林文化节、“绿色科技多彩生活”等品牌文化活动，发布12条古树主题游线，引导市民走进自然，实现了生态美、百姓富的有机统一。
（七）园林绿化治理能力持续提升。
一是政策法规体系不断完善；二是重点改革任务扎实推进；三是科技创新能力不断增强；四是智慧园林建设进入快车道。
●完成《北京市森林资源保护管理条例》修法立项论证报告，印发园林绿化行政处罚自由裁量权基准，制定绿地管理、生态公益林管护、陆生野生动物人工繁育与经营利用管理等一批重要政策文件。
●着手编制花园城市建设专项规划、城市绿道专项规划，制定森林防火、智慧园林、无界公园、林果花草蜂种业振兴等一批行动计划，完成80项规划整合自检，全系统规划管理工作全面加强。建立多部门联动协调工作机制，统筹推进重点工作，园林绿化治理效能不断提升。
●持续推进林长制改革，发布4道总林长令，建立各级林长任务清单制度和督查考核激励机制，构建国有林场与属地区域协作联动机制，林长制工作全国考核优秀。各区都将林长制督查考核纳入绩效考核，昌平、顺义、平谷等区林长制推动区生态建设作用明显。
●编制完成自然保护地整合优化方案、深化生态保护补偿制度改革园林绿化实施方案。
●推动自然资源价值化实现，积极开展园林绿化资源价值核算研究和生态产品（物质类）认证试点建设，搭建完成生态产品评价指标体系框架，编制完成密云特色生态产品认证基地建设方案。
●持续推进“放管服”改革，将44个大项行政许可事项整合调整为25个，在重点功能区下放部分审批权限。进一步优化营商环境，简化办事申请材料，积极推动告知承诺制。
●服务“两区”建设，完成野生动植物进出口许可审批“北京试点”工作，缩短审批时限50%。
●开展冬季增彩、副中心绿色景观应用场景建设等关键技术攻关30项，制定地方标准30项，推动自然带营建等科技成果应用20余项。
●高标准完成杨柳飞絮综合防治，飞絮高发区域同比减少31%，市民满意度达到92%。
●完善园林绿化生态监测网络体系，推进13个新建站的运营维护与数据应用，与市气象局联合发布“森林体验指数”日点击人数达150万人次。
●构建多元数据融合的绿地碳汇核算模型和参数，完成典型湿地碳汇计量监测规划设计，林地绿地湿地碳汇计量监测能力持续提升，全国林业和国有林场碳汇试点工作进展顺利。
●创建科技创新联盟，搭建科技创新平台27个，建立专家工作站103个，启动生态系统综合经营国际合作示范基地建设。
●科学普及能力不断提升，认定园林绿化科普基地80家，全国第十届科普讲解大赛荣获二等奖。
●加强顶层设计，明确22项智慧园林建设任务。积极推进林长制综合管理平台建设，完成216个通信基站建设，森林公园游览区域通信网络覆盖率提高到90%以上，市属公园实现5G游船智慧管理。
●建立全域天空地一体化感知监测体系，整合汇聚全市各类资源监测数据，完成1050家公园管理边界落图，完善数据清单809项，建成“万象”生态感知模型库，园林绿化大数据体系不断完善，行业治理能力持续提升。
（八）全面从严治党深入推进。
一是按照中央和市委部署，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把理论学习、调查研究、检视整改、推动发展贯穿始终；二是坚持把纪律和规矩挺在前面，压实全面从严治党主体责任；三是扎实推进基层党组织建设；四是严格落实意识形态工作责任，防范化解重大风险。
●聚焦园林绿化行业突出问题，确定调研课题90个，整改整治问题110个，研究制定制度文件50余项。
●召开“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，及时通报违纪违法人员处理问责情况，教育引导党员干部自觉遵规守纪。
●强化日常监督，对8个直属单位开展了政治巡察，建立行业指标评价体系，加大部门年度预算、“三公经费”等信息公开力度，接受公众监督。
●实施“党建引领促发展先锋行动”，全系统182个基层党组织结对共建开展各类活动300余次，参与生态治理行动50余万人次，创建党员先锋岗105个，1000余名党员通过多种形式争当先锋。
●坚持正确宣传导向，主动回应社会关切，召开各类新闻发布115次，刊发稿件2000余篇，“首都园林绿化”双微发布文章2480余条，阅读数1140万人次。
●不断深化“接诉即办”，结合“每月一题”工作落实，解决了一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事，提升了园林绿化治理能力。
二、认清形势，保持定力，科学把握新征程首都园林绿化承担的重大使命
（一）要提高政治站位，保持战略定力，更加自觉遵循客观规律推进生态文明建设。
（二）要聚焦“四个服务”，坚持首善标准，在落实首都城市战略定位中履职尽责。
●围绕推动城市发展，要坚决落实减量任务，把疏解腾退空间优先用于增加生态绿化空间。
●围绕花园城市建设，要促进绿城、花城融合，抓紧编制花园城市建设规划，持续推进“一绿”城市公园环和“二绿”郊野公园环建设，实施城市彩化三年行动，建设新时代美丽城市。
●围绕科学绿化，要持续推进大尺度绿化，完善市域绿色空间结构。城区绿化要与首都的历史文化结合起来；要注重控制成本，不刻意追求奇花异草、名贵树木。
●围绕共建共享，要创新组织方式，丰富尽责形式，为广大市民参与义务植树提供更多便利，实现全年尽责、多样尽责、方便尽责。
（三）要突出改革创新，坚持统筹发展，不断推进新时代首都园林绿化高质量发展。
●必须加快构建全民参与花园城市建设机制。
●必须加快构建花园城市建设的标准规范体系。
●必须加快构建花园城市建设的科技支撑体系。
●必须加快构建适应高质量发展的园林绿化综合管理体系。
三、围绕中心，服务大局，努力用生态之美打造首都之美助力首都高质量发展
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是推动全域森林城市高质量发展、建设森林环抱花园城市的重要一年，做好今年的园林绿化工作，意义重大，责任重大。
（一）积极推进花园城市建设，着力提升城市环境品质。以生态文明为引领，通过全社会参与、精细化治理，促进生产生活生态空间有机融合与城市绿色发展。
一是全力服务保障首都核心功能。高质量做好五一、国庆等重大节日重大活动景观环境服务保障；做好重点区域景观风貌的保护管理，保护和延续古都特有的历史文化风貌。
二是全力提升城市品质。围绕拓展城市绿色空间，结合城市更新、“疏整促”专项行动、“百千工程”，充分利用腾退空间多元增绿。围绕促进绿城融合花城融合，紧扣“七有”目标和“五性”需求，推进城市街区综合提质，提高街区连通性、出行便利性，增强花园城市感知度。围绕提升市民体验，加快谋划公园提升工程，实施公园建设2.0版。
三是积极营造生态消费场景。助力国际消费中心城市建设，发挥生态空间环境优势，拓展生态变现途径。
四是大力弘扬生态文化。实施三条文化带景观提升行动，持续提升三山五园、长城、大运河和国家文化公园区域景观风貌；充分发挥园林绿化红色资源作用，多措并举推动红色革命文化与绿色生态文化融合发展；打造生态文化品牌，持续开展生态文化活动，凝聚全社会建设花园城市的共识和力量。
五是大力推动全民共建共享。深入开展“互联网+全民义务植树”工作，推进实体尽责和网络尽责；深入开展群众性创建活动，动员引导社会力量参与绿化美化；有序推进单位附属绿地开放共享，切实提升市民群众绿色获得感。
（二）聚焦全域森林城市高质量发展，持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性。坚持科学绿化，从生物链、生态链关系入手，恢复植被群落，构建健康稳定的生态系统。
一是坚持久久为功善做善为，持续抓好创建国家森林城市后续工作。
二是坚持自然恢复和人工修复相统一，不断完善城市生态空间布局。
三是坚持保护与发展相统一，精准提升森林质量。
四是坚持保护恢复与质量提升相统一，不断增强湿地生态功能。
（三）坚持生态一体，共同推进京津冀美丽中国先行区建设。完整准确全面贯彻落实京津冀协同发展的战略部署，保持历史耐心，扎实推进京津冀生态协同发展。
一是加快推进副中心园林绿化建设。
二是进一步推动区域生态共建。
三是加强区域联防联控联治。
（四）科学保护绿色资源，牢牢守住生态安全底线。园林绿化资源是国际一流和谐宜居之都的底色，是首都生态安全的主体，必须始终坚持用最严格的制度最严密的法治保护。
一是建设较为完备的森林灾害防控体系。
二是扎实做好园林绿化资源保护管理。
三是加强生物多样性保护。
四是加强古树名木保护管理。
五是建立健全安全生产责任体系。
（五）践行“两山理论”，持续推动生态优势转化为发展优势。助力首都率先基本实现农业农村现代化，推动生态产业化、产业生态化，走出一条具有首都特色的乡村振兴之路。
一是加快产业优化升级。
二是加大政策惠民力度。
三是激发产业发展活力。
（六）固本强基改革创新，不断推进治理体系和治理能力现代化。强化系统思维、前瞻思维和底线思维，建设完整、先进和安全的现代化管理体系。
一是健全完善园林绿化规划政策法规体系。
二是推动全面深化改革走深走实。
三是持续强化科技支撑。
四是加强信息技术赋能。
（七）保持严的基调，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，切实担负起全面从严治党主体责任，确保压力层层传导、责任环环相扣。
一是始终把党的政治建设摆在首位。
二是压实全面从严治党主体责任。
三是压紧压实意识形态责任制。
四是持续加强作风建设。
（本文根据市园林绿化局局长、首都绿化办主任高大伟在2024年全市园林绿化工作会议上的讲话内容整理）
摄影/何建勇 武辉 程序 崔广田 卜向东 陈风檩 何嵘
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