《北京市森林疗养工作推进方案》解读
一、起草背景
（一）森林资源不断增长，市域绿色空间布局不断优化，市民绿色获得感显著增强
截至2023年底，全市林地面积达到97.9万公顷，森林资源面积85.32万公顷，森林覆盖率44.9%，人均公园绿地面积16.9平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率90.5%。全市森林资源生态服务价值为10083.03亿元，森林植被总生物量5679.82万吨，森林植被总碳储量达2753.4万吨，全市林地绿地生态系统年碳汇能力920万吨。陆生野生动物596种，鸟类515种，2088种野生维管束植物。古树名木41000株，其中古树40000株。初步建成生物多样性之都。
（二）北京居民面临众多健康问题
据《中国城镇居民心理健康白皮书》（2018年）对中国城镇居民心理健康状况调查结果表明：有73.6%的居民处于心理亚健康状态。北京市卫健委发布《北京市老龄事业发展报告（2022年）》指出：截至2022年底，北京市60岁及以上常住人口465.1万人，占常住人口的21.3%。其中，65岁以上常住人口330.1万人，占常住人口的15.1%。
（三）森林疗养是以良好森林环境为基础，以森林医学理论为核心，以循证医学为支撑，以亚健康人群为主要对象，以促进大众健康为目的，利用森林资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学、运动健康等有机融合，开展的健康促进活动。森林疗养对人群健康的改善作用已被国内外大量人群实证研究所证实。发展森林疗养，是践行绿水青山就是金山银山理念的有效途径，也是助力健康北京和促进乡村振兴的重要措施。
二、政策依据
（一）2024年7月，北京市委办公厅、市政府办公厅《关于印发深化集体林权制度改革实施方案的通知》（京办发〔2024〕4号）指出：在保护森林资源和生态系统完整性的前提下，适度发展以森林景观利用为主的林下经济、森林疗养、自然教育、森林游憩等产业类型。探索支持有序利用帐篷、移动售卖亭等移动附属设施开展森林疗养、自然教育和森林游憩活动。
（二）2021年7月，市政府办公厅印发《关于本市发展新型集体林场的指导意见》（京政办发【2021】15号）中指出：适度利用绿色资源。科学发展符合行业规范和区域特色的林下经济，主要包括林下种植、养蜂、林产品采集加工、森林旅游、森林康（疗）养、森林体验教育、林木抚育剩余物开发利用等模式。
（三）2023年9月，《北京市人民代表大会农村委员会对市人民政府关于促进林下经济高质量发展情况报告的意见和建议》指出：利用好生态资源，加强分类指导，按照“宜大则大、宜小则小”的原则，因地制宜发展特色化、精品化林下经济项目。引导山区发展森林康养、自然教育等产业，引导平原区发展林下休闲旅游、儿童娱乐等产业，促进经营者增收，带动林农致富。
三、起草过程
2023年8月15日，北京市园林绿化局局长高大伟主持召开全市森林疗养推进工作座谈会，市发展改革委、市规划自然资源委、市卫健委、市民政局、市体育局、市中医局等有关负责同志参加会议，对我市推进森林疗养工作达成共识。
2024年初，我局完成《北京市森林疗养推进工作方案》（征求意见稿），并于1月、5月2次征求相关单位意见，最终形成《北京市森林疗养推进工作方案》并与市委老干部局、市民政局、市农业农村局、市卫健委、市体育局、市中医药局等相关单位联合印发。
（一）开展试点示范建设
结合山区生态公益林生态效益促进发展机制2023年度补发资金结转使用工作，推进7个生态涵养区、10个森林疗养基地建设，计划在2024年底前完成森林健康经营、步道和基础设施建设，并推动森林疗养师进入示范基地开展课程设计、开展活动，全面推进首都特色森林疗养产业的发展。
（二）成立森林疗养工作营
由主管局领导为营长，成员单位由林业改革发展处、生态修复处、林业工作总站、产业促进中心、规划监测中心和园林绿化科学研究院等相关部门组成，全面推动森林疗养基地建设、疗养师培训、课程设计、制定标准等相关工作。
（三）建立协同工作机制
吸引社会力量参与森林疗养产业发展，以国家林草局森林疗养与健康促进联盟为依托，与中国公益研究院等相关单位建立合作伙伴关系，吸引社会资本进山入林，共同推动森林疗养产业发展。
四、主要内容
（一）总体要求
《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实现人与自然的和谐共生。坚持生态优先、科学发展；坚持以人为本、特色发展；坚持科技引领、创新发展。到2025年，在生态涵养区建成一批特色突出、业态稳定、社会认可度高的森林疗养基地，初步形成森林疗养技术体系、运营模式、产业发展的闭环。到2030年，建成由市中心向各区辐射、布局合理的森林疗养基地环，形成管理较为完善、适合多种需求、覆盖全市的森林疗养产业体系，为首都市民提供更规范、更科学的森林疗养服务。
（二）具体内容
1.研究森林疗养发展规划。研究制定北京森林疗养发展规划，确定首都特色森林疗养产业类型、发展模式和重点内容，完善森林疗养技术指标体系，研究探索社会资本参与森林疗养工作机制，规划建设森林疗养示范基地，打造森林疗养品牌，带动全市森林疗养产业发展。
2.优化森林疗养环境。以森林健康经营理论为指导，科学开展森林抚育、林相改造和景观提升，丰富森林植被的类型、层次和季相色彩。结合全域森林城市、花园城市和大美森林建设，加强森林资源保护、林业有害生物综合防治、土壤环境监测，确保疗养环境健康。结合“百千工程”辐射乡村振兴重点地区。
3.建设森林疗养基地。到2025年，初步建成10家以上示范性森林疗养基地，形成较完备的森林疗养体系和疗养模式，基地质量评价、动态管理制度、森林疗养课程等基本完备。到2030年，建成50家森林疗养基地，形成完善的首都森林疗养产业体系，全市适宜发展森林疗养的地区实现全覆盖。
4.丰富森林疗养产品。增加适老化设施，满足老年群体需要。推动药用野生动植物资源的保护、繁育及利用。积极发展森林浴、森林食疗、药疗等服务项目。充分发挥中医药特色优势，大力开发中医药与森林疗养服务相结合的产品。加强森林疗养食材、中药材种植培育和森林食品、饮品、保健品等研发、加工和销售，培育一批特色鲜明的优质森林疗养品牌。
5.打造专业人才队伍。持续开展森林疗养师、自然讲解师、园艺师、户外健康等专业技能人员培训，建立稳定专业的团队。培育专业高效的运营团队，发展壮大志愿者服务团队。
6.健全技术支撑体系。完善森林疗养基地建设、运营管理等技术支撑体系，建立健全森林疗养基地选址、森林环境、服务设施、课程设置、监督管理等相关标准，编制基地建设、运行管理、疗养林地、森林步道、森林疗养师等建设标准和评定办法。
7.搭建综合服务平台。建立森林疗养综合信息服务平台，充分展示、宣传和推广森林疗养服务内容、特色产品，为首都市民提供精准化、个性化的森林疗养信息服务。
（三）强化保障措施，形成发展合力
1.加强组织指导。形成一把手负总责、主管领导直接抓、各部门层层落实责任的组织管理模式，建立资源统筹、优势互补、分工明确的工作机制，进一步统筹资源、资金、人才等政策优势集中发力，落实规划建设、项目政策、土地要素等重大问题的综合协调机制。
2.加大政策支持。各有关部门要围绕森林疗养工作目标，切实为森林疗养提供政策支持。
3.加强宣传引导。通过智慧平台进行森林疗养基础知识、政策法规、业内动态、活动开展等宣传，组织开展公益性的森林疗养科普教育，通过科普讲座、展览、亲子体验活动等形式。积极参与国际森林疗养领域的合作与交流。
4.加强监督管理。定期对森林疗养基地的环境质量、空气质量、水源质量等开展监测评价，对疗养产品、疗养效果、人群满意度等进行专业评价，建立健全我市森林疗养全产业链发展机制。
5.拓宽投融资渠道。鼓励社会资本以合资、合作、租赁、承包等形式依法合规进入森林疗养产业，引导其与集体林场、林业专业合作社等经营主体建立稳定的利益联结机制，实现资源优化配置和集约化、规模化经营。
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