北京市政协十四届一次会议第1005号提案的答复意见
罗瀛委员：
您提出的“关于进一步增强首都生态系统多样性、稳定性、持续性的提案”收悉，我们会同市生态环境局、市农业农村局、市财政局进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、已开展的相关工作
近年来，本市坚持规划引领，实施大规模国土绿化，加强山水林田湖草沙系统治理。您提出的提案对于增强首都生态系统多样性、稳定性、持续性具有重要的指导意义。
一是持续扩大绿色空间。两轮百万亩造林绿化累计增绿219万亩，全市形成万亩以上绿色板块40处，千亩以上绿色板块498处，首都绿色生态空间大幅扩展，市域绿色空间结构更加合理，生态资源联通性不断增强，城市总规确定的生态格局基本形成。
二是推进山水林田湖草沙系统治理。在重点河湖水系综合治理方面，制定了《水生态保护修复意见》《水生态空间管控意见》《河道规划设计导则》等文件，从规划、设计、建设、管理各阶段落实一体化保护和系统治理。在美丽乡村建设方面，制定了《北京市“十四五”时期提升农村人居环境建设美丽乡村行动方案》等文件，统筹地下地上工程时序，合理确定任务目标，挂账推进美丽乡村建设任务。在高标准农田建设方面，制定了《北京市农田建设项目管理实施办法》《北京市农田建设补助资金管理办法》等文件，本市高标准农田建设实行全市集中统一管理，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价和上图入库。
三是不断提高生态系统质量。按照《北京市生态涵养区综合性生态保护补偿政策》，2021—2025年，市级财政每年安排一般性转移支付资金40亿元，由各生态涵养区围绕区域内生态环境保护和绿色低碳发展等重点工作统筹使用，充分调动各区生态保护工作的主动性积极性。我市先后建立了山区生态林生态效益促进发展机制及关于促进本市农民增收及低收入户增收工作的若干政策措施，市级财政不断加大森林经营管护工作投入，支持各区山区生态林及平原造林经营管护工作。同时，将废弃矿山养护、退耕还林养护纳入养护补助范围，中央财政也安排了生态效益补偿资金，多途径提高生态林管护力度。
四是积极推进生物多样性保护和恢复。组织编制生物多样性保护规划，努力提升本市生物多样性保护水平，将构建生态廊道、提升山区森林质量、提升平原地区森林近自然化水平作为重要内容纳入规划性文件中。加强生物多样性本底调查，并将调查结果作为重要内容在每年的生态环境状况公报中公布，为提升本市生物多样性保护水平提供技术支撑。加大宣传力度，在每年的“522国际生物多样性日”等各重要宣传节点，开展宣传工作，积极宣传生物多样性保护理念。
五是提升惠民服务能力。依托两轮百万亩造林绿化工程，建成城市休闲公园174个、城市森林44处、绿隔公园39个、村头片林463处，新增高品质生态休闲空间20余万亩。城市绿心公园、温榆河湿地公园、南苑森林湿地公园等成规模、大体量、功能完善的成长型公园初具规模，成为北京生态景观的新亮点、首都生态文明的新地标。2014年，我市全面启动绿道建设，经过多年来的实践探索和有序推进，规划提出的“三环、三翼、多廊”绿道总体布局已初具形态。
二、下一步工作计划
我们将坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的绿色发展理念，建立健全绿色低碳循环发展模式，走生产发展、生态良好的文明发展道路，扎实推进本市生态环境建设和生态保护修复各项工作。
一是落实花园城市建设理念，持续优化生态系统、公园体系、环境品质、风貌形态，构建公园形态与城市空间融合格局，满足人民日益增长的优美生态环境需要。继续实施重点区域造林绿化工程，见缝插绿、留白增绿，科学扩大绿色生态空间，在绿化基础上加强彩化，同时强化科技创新应用，推动建设全域森林城市。
二是加强沟通协作，促进山水林田湖草沙系统治理。推进燕山山地生态综合治理（北京段）项目立项申报，落实北方防沙带规划。考虑到生态治理单元的完整性，将加强与相关部门沟通，在相关规划中期评估修编中，争取将昌平、门头沟和房山3区纳入北方防沙带规划太行山生态治理范围，与燕山山地生态综合治理一并推进。探索建立生态产品总值（GEP）与生态涵养区综合性生态保护补偿资金分配的联动挂钩机制，将根据生态产品总值（GEP）核算结果、各区生态环境本底及当年生态环境质量改善情况等进行综合分析测算，协同构建更加科学、合理的综合生态补偿机制，进一步促进生态涵养区生态保护修复工作。
三是推进生态公益林经营管护，实施好森林经营管护工程，对全市201万亩平原生态林实施分类分级养护经营，年度实施山区森林健康经营林木抚育70万亩，做好退耕还林后续政策落实，实施矿山修复生态林工程化管理，完善建设森林经营示范区。实施国家储备林建设项目，培育乡土树种和珍稀树种，推进林下补栎。谋划平原沃土增汇工程，进一步实施“落叶还土”，提高土壤有机质含量，推进土壤生态修复工作。加强山区生态林经营管护的年度绩效评价工作，建立科学、系统、长期的生态林经营管护成效评价体系，加强业务指导与培训，促进各区管好护好山区生态林。在推进新型集体林场建设的同时，加强培训，提高精准养护管理要求，持续优化生态林林分结构。
四是努力构建生物多样性之都。推进生态保育小区和自然带建设，提升生态系统多样性。持续开展生物多样性本底调查工作，争取在“十四五”期间摸清本市生物多样性底数，为开展生物多样性保护工作提供数据支撑。以污染防治攻坚战年度行动计划为重要抓手，推动落实生物多样性保护年度重点任务。结合“522国际生物多样性日”等重要节点，加大生物多样性保护宣传力度，引导公众自觉履行生物多样性保护责任，努力营造生物多样性保护全民行动的良好氛围。
五是提升生态惠民服务水平。推进绿道系统建设，进一步优化完善绿道系统功能建设标准，以绿道串联绿色生态空间，推动构建环、线、面交织的生态游憩网络。加快城市绿道、滨水廊道、森林步道与慢行系统有机融合，建设森林步道100公里、健康绿道50公里、林荫化道路20条。通过合理布局公园绿地空间，增加完善服务、休闲、体育设施，增强防灾避险功能，提高市民游园的舒适性、便利性、联通性，打造市民亲近自然的乐园。完善郊野公园配套设施，重点对20个一道绿隔地区郊野公园提升生态质量和服务水平，建设林荫园路、便民停车场，科学设立自然体验活动区、城市观鸟地、露营区等场所。
北京市园林绿化局
2023年6月29日
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