北京市政协十四届一次会议第0846号提案答复意见
曹卫东委员：
您提出的关于“发展北京经济林产业、推进乡村振兴”的提案收悉，我们会同市财政局进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、本市经济林产业基本情况
经济林产业兼具生态、经济、社会服务等多种价值，是一二三产高度融合的绿色富民产业，在京郊农林产业中占有重要地位，根据第九次园林绿化资源普查，全市经济林（林果）种植面积188.5万亩，其中鲜果85.4万亩，干果103.1万亩。2022年果品产量3.99亿公斤，收入30.4亿元；从业果农21.65万人，人均收入1.4万元。经济林为全市森林覆盖率贡献7.6个百分点，生态系统服务总价值约25.4亿元。
二、影响我市经济林产业发展的主要问题
一是土地碎片化。北京经济林具有“小、散、乱”的特点。所谓“小”，果园面积小，难以实现“适度规模化”，同时导致单位面积经营主体多，诉求不一，想法难统一，所以经常出现品种混杂、老树幼树混杂，统一管理、统一技术也难以实现。二是从业人员老龄化，整体文化水平偏低，接受新技术、新知识的能力、意愿偏低。三是种植成本高企。除了农资上涨的因素外，京郊劳动力成本更高。四是限制性因素多。因体制机制等问题，经济林享受不到大农业的部分补贴、激励政策（比如在蔬菜、草莓都能享受的有机认证补贴；果园管理配套用房难以备案，面临被强拆的风险）；同时环保要求更高，化肥农药的使用要求更严格。五是农民对经济林的依赖度降低。随着时代的发展社会的进步，京郊农民享受的社会保障日趋完善，同时家庭收入更加多元化，这样在从业人员老龄化、种植成本高企挣钱难、限制性因素难突破等因素的综合作用下，京郊果农种植经济林的积极性相对降低。
三、相关工作开展情况
要推进北京经济林产业的发展，就要想办法提高种植经济林的效益，我们正在从以下几方面开展工作。
（一）品种优化打基础
1、加强老北京水果种质资源保护利用
研究制定老北京水果种质资源保护利用和提质增效工作方案，计划用4年时间完成13个区45种老北京水果的保护、修复和提质增效强基础工作，建设完成50个综合性示范基地。已形成了《北京市老北京水果资源名录》和老北京水果资源“一张图”，印发了《北京市老北京水果示范基地建设管理办法》（京绿办发〔2023〕99号），明确了老北京水果示范基地建设方向、建设程序。2023年计划安排2880万元，支持15个老北京示范水果基地建设。
2、统筹推进林果花草蜂种业振兴
一是将林果花草蜂种业纳入《北京市种业振兴实施方案》。
二是编制完成《北京市林果花草蜂种业振兴行动计划》初步方案，并建立项目储备库。
三是推进平谷农业中关村“桃种质创制及品种选育联合攻关”，助力平谷现代农业创新中心建设。项目已建立桃育种基地2个，面积300亩；建成“新品种、新技术、新模式”应用场景展示示范基地650亩；结合示范基地建设，建立桃优异种质资源圃3个，面积210亩；建立育苗基地100亩，年生产桃标准化苗木10万株。
另外我们正在积极谋划脱毒种苗繁育中心建设、北京果树离体种质资源库建设、北京果树在地种质资源库建设等一系列项目，以期为北京经济林产业发展提供可靠的种源保障。
（二）科技支撑作保障
1、建立经济林科技推广体系
启动果树产业科技支撑和科技服务体系建设试点，围绕苹果、樱桃等树种，通过揭榜挂帅方式，遴选首席专家，建立由“首席专家—岗位专家—科技推广员”组成的专家团队，紧密围绕果树产业发展中面临的技术问题提供科技支撑和服务，解决好科技服务“最后一公里”问题，并推动形成政策和制度促进科技成果转化。2023年启动苹果、樱桃和梨专家团队科技支撑和服务体系建设试点工作。
2、推出百万亩果园提质增效专项行动
贯彻落实北京市委市政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》、《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》（京政发〔2021〕20号）等文件中关于“优化提升百万亩优质果园”的刚性任务，已研究制定《北京市果树产业助力乡村振兴三年行动实施方案（2023-2025年）》，围绕果树种质资源收集保护利用、果园提质增效、强化科技支撑、培育新型经营主体、强化宣传推介、严格质量监管6个方面，提出了12项具体工作，并将重点任务按照年度落实到各区。
2023年计划改造低效果园10万亩，示范推广土壤改良、化肥减量、绿色防治等综合技术20万亩。
（三）农旅融合挖潜力
通过举办重要会议重大活动及“京·花果蜜”系列活动推动产业发展。2023年5月21日至25日在顺义区中德国际会议会展中心成功举办第九届国际樱桃大会，主题为“世界‘樱’你而精彩”，由国际园艺学会、中国园艺学会和北京市人民政府主办，北京市顺义区人民政府、北京市园林绿化局、北京市农林科学院、中国园艺学会樱桃分会承办，中国农业大学为支持单位，包含国际学术会议、中国樱桃产业博览会、首届北京樱桃文化节3大版块。大会于25日圆满闭幕，主管副市长、国际园艺学会主席、国家林草局主管副局长、市园林绿化局主要领导出席了大会开幕式。正在筹办世界月季育种大会、榛子大会。
“京.花果蜜”系列活动包含花卉的郁金香文化节、菊花文化节、年销花展等在内的“五节一展”及蜜蜂文化节，经济林方面包括梨花文化节、樱桃文化节、苹果采摘节等，以期通过文化活动带动经济林产业发展。
（四）扶持政策来兜底
一是出台退耕还林后续政策。2019年底，国家和北京市对退耕农户的钱粮补助全部到期，为巩固退耕还林成果、切实维护退耕农户利益、扎实推进实施乡村振兴战略，北京市推出退耕还林后续政策-《北京市关于完善退耕还林后续政策的意见》（京政办发〔2019〕25号），主要内容包括：将水库周边等部分生态区位重要的退耕还林调整为生态公益林，由乡镇政府统一经营管理，市级财政按照每年每亩1000元的土地流转费和每年每平方米1元的林木养护费给予补助。对部分继续由农户经营管护的生态与经济兼用林，市级财政按照每年每亩500元的标准给予补贴。
二是将经济林有关农机纳入全市农机购置补贴范围。与市农业农村局、市财政局达成一致意见，自2020年起，7大类88类品目机型果园和蜂业农机已纳入《2018-2020年北京市农机购置补贴实施方案》（京农发〔2021〕190号），并形成了年度动态调整机制，果农、蜂农购置补贴目录中农机可享受50%的政策性补贴。
三是出台果园高效节水灌溉补贴政策。2022年3月印发了《关于印发市级转移支付资金中林业产业发展方面项目建设管理办法（试行）的通知》（京绿办发〔2022〕60号），明确30亩以上规模化鲜果果园新建高效节水灌溉设施，市财政补贴1000元/亩，用于田间管网工程建设；对已经建设的高效节水设施市财政补贴25元/亩，用于灌溉设施维保。
四是不断完善经济林政策性保险政策。将经济林纳入农业政策性保险范围，每年进行评估完善。经济林方面政策性保险包含苹果、梨、桃、枣、核桃等10个树种险以及果树树体、密植果树树体、密植园果品种植、桃价格、桃产量损失5种专项保险，全市经济林参保面积90.9万亩，参保农户7.7万户次，保险金额42.8亿元。
四是设立果树基金助力经济林产业发展。2016年3月，经北京市政府同意，市财政局、市园林绿化局、北京市农业投资有限公司发起设立果树基金，旨在推动生产经营主体转变思想观念和发展方式，促进果树产业转型升级，助力农村绿色发展，农民致富增收。2018年12月，果树基金投资范围从种植环节扩展至符合北京市产业发展政策的果品品质提升、果品产业链上下游配套项目，果树基金支持地域范围从北京市扩展至京津冀地区。基金投资了多家优秀企业，对于延长果品产业链，促进销售起到了积极的推动作用，有力地支持了京郊经济林产业发展。
四、下一步工作
正如您提案中提到的，经济林在京郊农民增收中经济林贡献较大，我们也进行了初步统计，占全市农林牧渔业总产值（263.4亿元）的52%，下一步我们将充分吸纳您的建议，结合北京实际，紧紧围绕落实首都“四个中心”功能定位，以产业高质量发展为主题，推动生态产业化、产业生态化，扎实推进经济林产业发展，助力实现“绿富同兴”。
（一）高标准完成国家战略部署
1、持续推动北京市林果花草蜂种业创新
一是贯彻落实《北京种业振兴实施方案》，围绕林果花草蜂种质资源领域，推动形成“5个1”工作体系，即制定1个种业行动计划、形成1个种质资源项目库、构建1套管理办法，建立1套联动机制、组织1场推介活动。
二是开展老北京水果、优新果树种质资源收集保存和良种选育工作，助力国家植物园国家种质资源库建设，编制完成林草种质资源保护体系规划和林草种质资源库建设三年行动计划，建设市级林草种质资源库5处，组建“种业创新联合攻关”团队，支持平谷农业中关村--大桃产业体系和延庆林果花草蜂药种业创新孵化基地建设等工作。
2、持续推进经济林生态产品价值认证研究和试点
将果品价值实现作为生态产品实现的重要内容，在现有的工作基础上，进一步推动生态产品价值实现机制理论研究和试点示范工程建设。优化完善生态产品全生命周期价值评价体系，培育生态产品区域公用品牌，提高生态产品市场认可度，促进生态产品价值增值。开展生态产品认证试点示范，为探索“绿水青山”转化为“金山银山”和推动全国生态产品价值（物质类产品）实现路径贡献经验。
（二）推动经济林科技成果转化
一是围绕苹果、梨等树种建立“首席专家-岗位专家-科技推广员”科技支撑和科技服务专家团队;组织开展调研，形成果树科技支撑和服务综合技术指南。
二是组织开展培训和现场观摩活动，组织开展北京市现代果树产业高端论坛、科技成果展示活动、开办“京科惠果农”线上大课堂等,推动科技成果传播。
三是建立科技试验基地，承载运行体系专家团队提出的科技服务思想、理念和成果，辐射带动产业发展。
（三）高质量完成市委市政府关于乡村振兴决策部署
一是指导和督促各区落实好优化提升百万亩果园专项行动指导性任务。2023年完成改造低效果园10万亩，示范推广示范推广土壤改良、化肥减量、绿色防治等综合技术20万亩。
二是持续推进老北京水果示范基地建设。2023年完成佛见喜、张家湾葡萄、延庆国光苹果等老北京水果示范基地15个，推动示范基地建立“一园一标准”、“一品一标准”，形成良好示范效益，辐射带动区域产业发展。
（四）研究完善经济林产业政策保障体系
一是将进一步加强与市农业农村局、市财政局、市科委等部门沟通对接，用好、用足现有的涉及“三农”、北京乡村振兴等方面的政策。
二是在现有的《关于建立本市经济林生态补偿机制的报告》基础上，加强与市财政局沟通对接，围绕经济林生态效益补偿“补给谁、怎么补、补多少”等核心问题，在现有基础上进一步深化研究经济林生态效益补偿和扶持政策。
（五）培育新型经营主体，擦亮“京字号”经济林品牌
一是在生产端培育专业化商品苗木繁育企业和专业化社会化服务组织，在加工端培育产后服务组织和经济林加工企业，在营销端培育经济林营销和电商企业。充分发挥北京市果树产业基金吸引社会资本参与果品全产业链建设，培育壮大一批聚焦经济林产业链供应链头部企业；认定一批经济林生产经营市级龙头企业，申报一批经济林生产经营国家级林业重点龙头企业。
二是支持村党组织、村集体领办合作社，发展一批经济林（果品）专业合作社；推动生产经营主体通过转包、互换等方式，发展一批家庭农场，支持专业合作社、家庭农场引领果业适度规模化发展，鼓励各区培育和申报以果品为主的农民合作社国家示范社、市级示范社和市级示范家庭农场；推动“一村一品”“果品专业村”等建设。
三是聚焦产业发展薄弱环节，支持专业服务公司、专业合作社等围绕绿色生产技术推广、产品质量安全监管、产销对接等开展专业化社会化服务，引导传统生产经营向“合作社+农户、龙头企业+农户、党支部+农户”等方式转变，促进小农户和现代果业有机衔接。
（六）强化宣传推介，推动产业融合发展
一是持续实施“京·花果蜜”发现之旅文化系列活动，进一步挖掘全市特色特有经济林（果品）资源、文化故事和文化遗产，宣传、展示和推介优质经济林。
二是支持各区组织开展民俗文化、采摘体验、园区推介、科普教育、果品评比等文化活动，进一步延伸经济林（果品）产业消费链条，促进多产业有机融合，助力果品消费升级。
三是支持房山、密云、延庆等区加大酒庄葡萄酒产业发展，引导酒庄葡萄酒与文旅产业融合，推动酒庄观光休闲、文化创意等第三产业发展，打造北京葡萄酒“紫色名片”。
北京市园林绿化局
2023 年6 月27日
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