北京市政协十四届一次会议第0845号提案的答复意见
赵建国委员：
您提出的“关于做好绿化树木管理”的提案收悉。经认真研究，现将有关情况答复如下：
树木是城市绿地系统的骨架，是城市中最具生命力的景观要素，也是维持城市生态安全与可持续发展的重要屏障。树木的多样性、稳定性和健康状况，为持续改善首都生态环境、建设国际一流的和谐宜居之都奠定了良好的基础。但是经过多年的生长，部分树木出现了一些问题，不仅影响城市景观，更对居民生活乃至城市运行造成了影响。结合近年来对城市树木存在问题的研究和分析，市区园林绿化部门会同交通、住建等部门也采取了一些措施，努力为树木健康生长创造条件，为维护城市生态安全、城市正常运行提供支撑。
一、相关工作开展情况
1、关于行道树拱地造成便道不平问题。由于受生长环境条件恶劣、地下水位不足等因素影响，树根逐渐沿着地表生长，发生树根拱路造成人行道地面拱起、树池边框不平等情况，特别是栽植时间较长、根系较浅的行道树，上述现象更为严重。近几年，园林绿化部门和交通部门一直在积极协调，研究解决之道。一是结合道路养护维修，在确保树木安全、正常生长的情况下，切除拱路面部分树根，配合树木修剪适当缩小树冠，保持合理的根冠比例，达到平整树池边框和便道的管理目标。二是采取树池连通及根系导引方式，扩大树池面积，增加渗透管，引导树根纵向发展，减少拱地。三是在树池边框凸起区域，采取降低边缘的措施，保持平整。四是在路面凸起不严重的区域，适当降土、平整路面。通过上述措施，我市石景山路、车道沟南路、小营西路、正福寺路、常青路等100余条道路树根拱地问题得到了治理。
2、关于影响景观和安全的枯死树问题、遮挡信号标识问题。近几年，每年利用春季补植、汛期消隐、重大活动保障等时机，在全市开展全面排查，建立问题台账，实行挂销账制度，通过园林绿化资源动态考评系统，进行不间断的考评，确保枯死树、空树坑等及时予以补植、遮挡信号标识等问题得到有效解决。今年以来，全市共补植行道树1.2万株，处理遮挡信号标识行道树323处、900余株。
3、关于树木过密问题。我局于2015年印发了《关于做好城市绿地过密树木合理调整工作意见》（京绿城发〔2015〕11号），针对现状绿地明确提出“在确保生态功能、景观效果及不改变绿地原有结构、布局和植物布置特点的前提下，如存在树木生长过密，严重影响树木正常生长的情况，应科学合理地进行适当调整，以确保树木正常生长的需要......因树木过密确需进行调整，应提前做好调整设计方案，可请专家进行论证，并按批准的设计方案办理树木移植手续，必要时应该通过公示对公众说明情况，避免造成误解”。针对新建绿地，要求“设计和施工要充分兼顾绿地的近、中、远期的景观效果，植物材料种类的选择、种植规格、间距要适度，配置要合理，确保绿地长期、持久的生态景观效果。在依法应该由市园林绿化局进行绿地方案审核的基础上，各区园林绿化主管部门应该对本区所有新建绿地的设计施工图进行审核把关，避免今后继续出现新建绿地树木配置过密的现象。”
4、关于小区树木遮光问题。今年年初，我局专门制定了《居住区绿地问题专项治理行动工作方案》，围绕市民诉求比较集中的树木遮光扫窗、干枝死树、绿地侵占、虫害扰民、绿地斑秃等问题，要求各区在每个街镇选取2个试点居住区（全市600个居住区）开展专项治理行动，目前全市已有282处居住区完成了专项治理任务，其余任务正在推进过程中，将于年底全部完成。此外，市、区园林绿化部门通过日常检查、居住区专项检查、季度综合检查、接诉即办转办等途径，建立了居住区绿地养护管理问题台账，通过挂销账方式，督促属地、物业服务企业及相关责任单位及时解决存在问题，积极回应市民关切。
二、下一步工作
下一步，结合落实您的提案，我们将进一步加强城市树木管护工作，妥善处理植树造林与市民生活之间的矛盾，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园。针对行道树树根拱地问题，按照《关于落实城市道路树池养护管理问题的通知》（京绿地发〔2008〕9号）要求，进一步加大与交通、市政等部门的沟通协调，在全市展开排查，建立问题台账，结合道路维修解决树池边框、便道不平等问题，同时加强长效工作机制研究。一是新建、改建道路时，严格按照《行道树栽植与养护管理技术规范》（DB11/T 839—2017 ）要求审核方案，综合考虑绿化隔离带的宽度及绿化立地条件，尽量减少其它设施对行道树的干扰，满足园林植物稳定、持续生长的需要。二是建议相关部门在人行便道设计时，便道路基应设计土壤结构层，增加种植土壤的宽度和厚度，导引树根向下、向道路周边绿地生长。在有条件的地方，直接将行道树栽植到绿地内，从根本上解决树根拱地问题。三是通过联通树池，加大行道树根植土壤面积，满足树木生长所需，减少树根拱地现象的发生。针对树木种植过密问题，一是抓好《关于做好城市绿地过密树木合理调整工作意见》的宣贯工作，指导各区科学开展植物种植及过密树木调整工作。二是总结西城、大兴等区过密树木调整的成功经验，在充分保护绿化成果的前提下，推动过密树木规范、有序调整。针对影响景观和安全的枯死树问题，利用春、秋季植物栽植的大好时机，动员各区、各有关单位加大空树坑和枯死树伐除及补植力度，并把补植数量、质量、效果等纳入林长制、环境办考评体系，最大限度消灭空树坑和枯死树。针对树木遮挡信号标识问题，进一步落实市区园林部门与交管部门已建成的联动工作机制，坚持道路绿化日常管护与遮挡信号标识树木专项治理相结合的方式，持续推进遮挡信号标识树木修剪工作，确保城市交通运行平稳有序。针对居住区绿化问题，一是组织专家团队编制《北京市居住区绿地养护管理技术指南》（目前已完成初稿），通过图文并茂、通俗易懂的方式，指导物业服务企业、护绿员、社区志愿者科学开展居住区绿地养护管理工作。二是会同属地、城管执法、住建等部门，进一步加大居住区绿地检查督导力度，尤其对存在安全隐患、严重影响居民生活、严重影响环境质量的问题，建立挂销账机制，督促物业服务企业及相关责任主体及时解决居民关切，保护好居住区绿化成果。三是利用居住区绿化专项治理、专家进社区技术帮扶、义务植树进社区等工作契机，进一步加大社区爱绿、护绿、植绿宣传，努力营造人人动手装扮环境的良好氛围，共同建设美丽家园。
北京市园林绿化局
2023年6月13日
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