北京市十六届人大一次会议第0669号建议的答复意见

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2023-09-12 10:43:00 来源：北京市园林绿化局(首都绿化委员会办公室)

何军代表：

您提出的关于“关于保证北京园林苗圃高质量可持续发展”的建议收悉，我局组织相关部门进行了认真研究，现就有关情况答复如下：

一、北京苗圃现状

到2022年底，全市办理林木种草生产经营许可证苗圃数量达1060个，苗圃总面积18.35万亩，苗圃实际育苗面积15.81万亩。国有苗圃7个，总面积0.29万亩。全市共生产苗木4805.48万株。

同比2021年度，北京市苗圃数量、面积、产量等都有不同程度减少。苗圃数量从1258处减少到1060处，同比减少15.74%；苗圃面积从21.35万亩减少到18.35万亩，减少14.05%。育苗面积从19.85万亩减少到15.81万亩，同比减少20.4%。苗木产量从6089万株减少到4805万株，减少21.09%（详见表1）。

减少原因：一是2022年北京继续实施苗圃复耕及圃转林政策，在基本农田范围内的苗圃大量复耕，部分苗圃转为造林，退出了苗木生产经营。二是部分苗圃因地租到期或经营不善，不再进行生产经营。三是因国家工程类建设占用部分苗圃，导致苗圃面积及苗木产量减少。

表1 林木种苗数据同期对比情况表

单位：个、万亩、万株

二、促进苗圃高质量可持续发展的措施

（一）积极发挥北京林木种苗产业协会作用，搭建苗木发展平台。

2016年12月，我局组织筹备成立了北京林木种苗产业协会。截至目前，协会共有会员企业102家，其中苗圃企业80余家。市园林绿化局依托行业协会，积极开展相关工作。一是组织召开苗木供需交流会。每年组织春季苗木供需交流会，搭建苗木销售平台，与重大园林绿化工程项目进行对接。二是开展技术交流培训。每年组织全市种苗行业管理人员、企业负责人及技术人员开展1-2次技术交流培训，组织到苗圃企业进行参会交流。三是积极开展行业交流学习。近几年，累计组织赴河北、山东、河南、江苏、云南、四川、浙江、安徽、贵州等地参观考察并与国内同行交流，在2018年和2019年分别组织美国考察团和欧洲考察团，学习欧美大型苗圃的管理经验和经营模式。今年，还将计划组织赴意大利、瑞士、法国进行考察学习。

(二)积极推动保障性苗圃发展,争取基础设施建设补助政策。

2022年，我局参与制定《北京市种子条例》（2023年4月1日正式施行），重点将保障性苗圃建设（《条例》第三十六条）、合理配置科研实验设施和其他必要基础设施的建设用地指标（《条例》第三十八条）纳入了地方法规。当前，我局正在编制《北京市林果花草蜂种业振兴实施方案》，提出：依托市级重点苗圃，建设国家重大活动保障林果花草种业创新基地，做好重要节日、重大活动期间国事活动景观绿化服务保障工作，不断丰富自主知识产权林木花草新品种，提升植物景观整体效果。依托林草种质资源库，加快北京乡土林木、乡土地被植物筛选繁育基地建设，新建、改扩建一批林木良种基地、采种基地，形成保障性苗圃、精品苗圃、特色专类苗圃等不同类型的格局，建设现代化繁育生产体系，提升保障性林木苗木供应能力。同时，我局正在开展园林绿化领域重大投资项目前期谋划，计划有关苗圃基础设施建设内容一并进行研究。

（三）加强林草新优品种选育和林草品种审定、推广力度。

2022年，结合我局机构改革和职能调整，成立了首届“北京市园林绿化局林草品种审定委员会”。全市共审（认）定良种429个，其中，林木良种424个，草品种5个。目前，纳入北京市重点保护范围的林业植物新品种533个。围绕新品种选育和良种审定推广，重点开展：一是加强乡土树种的新品种、良种培育，大力培育一批耐瘠薄、耐盐碱、抗病虫害、抗旱的林草良种，满足干旱、半干旱地区和特殊立地条件造林绿化的需要。支持各类社会主体参与园林观赏树种、乡土树种、特色经济树种、草种等新优品种培育工作，鼓励规模企业向育繁推一体化方向发展。二是建立良种推广使用制度，国家投资等公益性造林种草项目和国有林业单位造林，要大力推广使用新品种、良种，造林种草作业设计要明确新品种、良种使用和种苗质量要求，并将其作为检查验收和考核评价的重要内容。三是积极开展林草良种示范推广，建立推广示范基地，通过场景示范应用、引领辐射推广和专家现场培训等形式，大力宣传新品种、良种使用成效，提高行业和社会对良种的认知程度，形成推广使用良种的良好社会氛围。

（四）积极探索建立苗圃发展相关政策措施，引导苗圃多元化发展。

一是建设林草种质资源库。随着国家对种业振兴的空前高度重视，并且首次把种源安全提升到国家安全的战略高度，北京作为国家种业科技创新中心，将引导种苗产业从传统苗木生产向种质资源收集、保存、评价和新品种选育、新技术研发示范转变。建立与完善市级种质资源库认定、挂牌和考核机制，构建由政府、科研院校、企业等多元主体共同参与的种质资源库建设新模式。二是打造“圃园一体化”示范基地。因地制宜，突出龙头企业特色，引导产业链条的专业分工定位，探索“圃园一体化”的产业发展新模式，实现苗圃生产经营与增加绿量景观、科普、休闲游憩等多种功能。三是建立产学研示范基地。以市场为主导，强化企业的主体地位，建立企业牵头的产学研联合创新机制。扶持有基础的优势企业，立足北京生态建设新理念的用苗需求，重点开展北京新品种、良种、珍贵树种、乡土树种的育繁推一体化，打造规模化、标准化示范基地，助力种苗行业升级发展。四是打造自然研学课堂。依托有条件的国有苗圃建设研学课堂。开发设计自然研学精品课程，利用传统媒体与新媒体等多渠道开展自然研学项目宣传推广，并拓展直播、网课等参与形式。五是发展林下经济。依托北京市现有苗圃资源，开展以林下种植、养殖、休闲为主的林下经济活动，打造林下经济特色品牌，与科研院校合作推出仿野生食用菌、香草、药材、养殖等特色产品，提高苗圃综合产出，提升生态产业链价值，加快科技创新和成果转化。

（五）加强苗圃人才储备支撑。

一是开展一线林木种苗工职业技能培训，提高人员队伍的整体素质、业务能力和管理服务水平。2022年，北京林木种苗产业协会获得了北京市职业技能鉴定中心颁发的职业等级鉴定资质，可对行业内林木种苗工进行职业等级认定，目前协会已开始对该工种进行培训和认定工作。二是引导建立校企合作，联合培养苗圃技术人员。支持在京种业企业、第三方机构与高校合作设立人才培训基地，鼓励高校相关专业研究生培养与企业生产一线紧密结合的创新模式。建立专家工作站，打造形成自主创新为主的创新力量和队伍。

    三、关于园林废弃物资源化利用的措施

经测算，全市各类林地绿地产生园林绿化废弃物约500万吨/年，其中，50%左右为落叶，35%左右为修剪枝条等，15%左右为草坪及花草修剪物等。按照政府主导、属地主责的原则，目前，全市园林绿化废弃物已100%实现禁烧，以推动减量化、资源化、无害化科学处置利用为核心，以“落叶化土、枯枝还田”为基本思路，全市以就地粉碎还田为主体简易处置率达到90%以上，但以堆肥为主体高质量处置率仍低于20%，全市政策保障体系和收运体系尚不完善，规模化、精细化、高效化处理厂（站）不足，社会资本参与度较低。

下一步工作举措:一是建立健全园林绿化废弃物科学处置利用的组织架构，完善工作机制，全市联动，各相关部门按职责划分，统筹协调推进。实行台账管理，做到对园林绿化废弃物科学处置全流程的监管。二是加快推进通州区、房山区、顺义区、平谷区、密云区、开发区等大型集中处理厂建设，加快移动式粉碎、运输一体化车辆研发，落实车辆运输合法化政策，增加完善临时处理点、集中处理点，力争建立全市绿色便捷科学处置利用体系，实现园林绿化废弃物应处尽处目标。三是积极与规划自然资源委、发展改革委、生态环境局、财政局、城市管理委等市级部门沟通对接，不断完善园林绿化废弃物科学处置利用的用地政策、环保政策、补贴政策和产品采购政策，同时争取专项法律法规，为进一步提高全市园林绿化废弃物利用率提供政策保障。四是针对科学处置利用关键环节，加快科技创新力度，不断丰富产品形式，降低处理成本，持续优化产业链条，做好新优产品的推广应用。

感谢您对首都园林绿化事业的关注与支持！

      北京市园林绿化局                       

2023 年6月26日