北京市十六届人大一次会议第0546号建议的答复意见
王玉奇代表：
您提出的关于“关于促进首都林下经济高质量发展的建议”收悉，我局会同市科委、市农业农村局、市人力资源社会保障局、市财政局进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
第0546号建议提出了促进我市林下经济高质量发展的意见和建议。我们认真学习研究，按照中共中央、国务院有关精神和市委、市政府的决策部署，继续深化集体林权制度改革，科学利用森林资源和绿色空间，推动资源优势转化为发展优势，实现生态增效、产业增值、农民增收的目的。
一、科学规划，各部门联合发力
市委、市政府高度重视林下经济建设，市政府办公厅先后印发《关于完善集体林权制度促进首都林业发展的实施意见》（京政办发〔2018〕17号）、《关于本市发展新型集体林场的指导意见》（京政办发〔2021〕15号），明确了在适宜区域发展林下经济的指导思想。2022年，我局与市农业农村局联合印发《关于科学利用森林资源促进林下经济高质量发展的通知》（京绿办发〔2022〕196号），进一步明确了任务目标、产业模式、责任主体、保障措施等系列政策。下一步，我局将研究编制我市林下经济发展指南，细化用于发展林下经济的林地的利用范围、发展模式、区域布局、主要任务、重点领域等内容，研究提出适合首都特色的林下经济发展模式，指导全市林下经济健康、有序发展。
二、以新型集体林场为平台，开展试点示范建设
两轮百万亩平原造林新增的217万亩生态林资源，立地条件较好，交通便利，发展林下经济优势明显。同时，新型集体林场有稳定的人员队伍和专业的技术人员，便于开展集约经营。目前，全市已建成108个新型集体林场，完成了45个示范性集体林场建设。在示范性集体林场建设中，我局将发展林下经济作为集体林场中长期经营方案的一项重要指标进行考核，取得显著效果。如：通州潞城集体林场的森林文化与自然教育体验，通州漷县集体林场森林旅游与花卉种苗繁育，顺义龙湾屯集体林场的一二三产业融合发展，平谷区峪口镇东樊各庄村“林下经济+林旅、+中药材、+研学”等，已经成为带动当地农民就业、壮大集体经济的重要抓手。
三、协同发展，健全林下经济发展支撑体系
以林下经济需求为导向，通过畅通职称评审渠道、搭建合作平台、加强品种选育、开展示范推广等措施，积极推动北京林下经济创新发展，带动农民增收致富。
一是持续畅通新型农业人才职称评价渠道。市人社局会同市农业农村局印发《北京市深化农业技术人员职称制度改革实施办法》（京人社事业发〔2020〕26号），畅通新型农业人才职称评价渠道。在农民专业合作社、家庭农场、农业企业、农业社会化服务组织等生产经营主体中从业的农业技术人员，以及返乡下乡从事高效设施农业、循环农业、有机农业、现代种业、休闲农业和乡村旅游、林下产业、农村电商等农业人才，可申报农业系列职称评审。改革实施办法制定了体现农业技术人员职业特点的评价标准，突出“把论文写在京郊大地上、把成果用在‘三农’建设中”的评价导向，按照不同专业、不同层次、不同岗位职责农业技术人员的特点和成长规律，合理确定评价重点。对从事农业技术推广应用的人员，重点评价其在技术创新、技术推广、技术指导、成果转化、农民培训等服务“三农”方面取得的实际业绩。
二是积极搭建林下经济产学研用合作平台。积极调动中国科学院、北京市农林科学院、北京农学院在林下经济发展方面的专家资源、优势企业与房山、延庆、密云等区进行需求对接，加快产学研用合作，促进成果落地。充分发挥北京科技特派员在线平台的专家及网络远程服务优势，通过北京科技特派员在线，北京科技特派员PC端、微社区手机端等在线平台，在林下种植品种选择、栽培技术提供科技培训、创业指导和技术咨询等服务。
三是加强林下经济适种植物选育和种苗繁育。强化对北京地区乡土耐荫植物和现有林下耐荫植物的种质资源收集和保存，建立北京耐荫植物资源圃，为品种选育工作奠定基础；选育万寿菊、北苍术等一系列有利用价值并适宜北京地区推广栽培的耐荫植物种类或品种，并进行引种驯化与繁殖，为北京林下经济提供可推广利用的植物种类或品种。
四是推进林下经济栽培模式研究及示范推广。针对不同栽培模式，对比不同郁闭度环境下各种耐荫植物的生长状况、产量、质量，计算对应的经济效益，为林下种植推广奠定基础；制定系列栽培和采收企业标准,指导林下经济耐荫植被在全市的标准化生产；通过技术培训和现场参观，向全市推广，从而提高林农的收入，促进集体经济发展。
四、加强指导，推进林下经济产品品牌建设
推动落实《关于科学利用森林资源促进林下经济高质量发展的通知》，引导经营主体开展林下经济产品品牌建设，加大对京字号产品种质资源的推广应用，建成一批具有北京特色的林下经济示范基地。鼓励林下经济产品开展绿色食品、农产品地理标志认定，支持知名产品企业参加产品展销、展览、品牌宣传等活动。
指导各区发展有区域特色的林下经济，根据地域特点打造特色产品，如在密云、门头沟等区发展林下养蜂，打造具有区域特色的林蜂产品。通州、顺义、昌平、大兴等区发展林下种植+森林游憩、+森林康养、+自然教育等模式，打造森林康养（疗养）、自然教育基地。房山、怀柔、平谷、延庆等区发展仿野生中药材种植、林下中药材种植与中医药文化相关产业，开发富有特色的森林旅游产品等，积极改善景观环境，丰富生物多样性。
北京市园林绿化局
2023年6 月28日
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