北京市十六届人大一次会议第0505号建议的答复意见
赵振超代表：
您提出的关于“关于促进林下经济高质量发展的建议”收悉，我局会同市农业农村局、市财政局、市规划自然资源委进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
第0505号建议提出了促进我市林下经济高质量发展的意见和建议。我们认真学习研究，按照中共中央、国务院有关精神和市委、市政府的决策部署，继续深化集体林权制度改革，科学利用森林资源和绿色空间，推动资源优势转化为发展优势，实现生态增效、产业增值、农民增收的目的。
一、政策引领，各部门联合发力
市委、市政府高度重视林下经济建设，市政府办公厅先后印发《关于完善集体林权制度促进首都林业发展的实施意见》（京政办发〔2018〕17号）、《关于本市发展新型集体林场的指导意见》（京政办发〔2021〕15号），明确了在适宜区域发展林下经济的指导思想。2022年，我局与市农业农村局联合印发《关于科学利用森林资源促进林下经济高质量发展的通知》（京绿办发〔2022〕196号），进一步明确了任务目标、产业模式、责任主体、保障措施等系列政策。下一步，我局将研究编制我市林下经济发展指南，细化用于发展林下经济的林地的利用范围、发展模式、区域布局、主要任务、重点领域等内容，研究提出适合首都特色的林下经济发展模式，指导全市林下经济健康、有序发展。
二、以新型集体林场为平台，开展试点示范建设
两轮百万亩平原造林新增的217万亩生态林资源，立地条件较好，交通便利，发展林下经济优势明显。同时，新型集体林场有稳定的人员队伍和专业的技术人员，便于开展集约经营。目前，全市已建成108个新型集体林场，完成了45个示范性集体林场建设。在示范性集体林场建设中，我局将发展林下经济作为集体林场中长期经营方案的一项重要指标进行考核，取得显著效果。如：通州潞城集体林场的森林文化与自然教育体验，通州漷县集体林场森林旅游与花卉种苗繁育，顺义龙湾屯集体林场的一二三产业融合发展，已经成为带动当地农民就业、壮大集体经济的重要抓手。
三、统筹协调，健全林下经济科技支撑体系
一是积极提供科技指导服务。除具备发展林下经济的科教资源、技术资源、信息资源等优势外，我市建立了农民培训制度、科技特派员制度，并且储备了一批发展林下经济的技术资源。先后开展了林下经济效益监测、林下复合经营等调查研究，通过开展林下耐荫植物选育与开发，筛选出13种适合北京地区林下栽培的、适合不同郁闭度的耐荫植物，制定了12种适宜林下种植的植物栽培技术规程与手册，为发展林下经济做好理论基础和技术支撑。二是加强技术培训。在2022年-2023度的新型集体林场培训季系列活动中，进行了“林下经济高质量发展”、“林业病虫害防治”等系列专题培训，线上线下培训人员达2000余人次。
四、强化监督，全面提升林下经济发展能力
一是将林下经济发展纳入涉农区党政领导干部考核打分。2022年，我市将发展林下经济纳入涉农区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核打分的内容之一，极大地提高了各区发展林下经济的积极性。今年，经与市委农办沟通，我局继续负责开展林下经济考核打分工作，并进一步细化考核打分内容，从监督管理的角度促进林下经济规范、有序发展。二是推动支农惠农补贴政策落地。经与市农业农村局沟通协调，其明确表示林下种植产品可纳入农业种植统计并享受相关补贴。今年初，市农业农村局与市财政局联合印发《关于进一步做好2022-2023年度农机购置与应用补贴工作的通知》（京政农发〔2023〕3号），将发展林下经济所需要的小型农机具纳入农机购置与补贴目录，林农可根据需要在网上申请。
下一步，我局以林长制为重要抓手，站在推动“两山”理论转化、发展壮大农村集体经济、助力首都乡村振兴的高度，统筹推进林下经济高质量发展。
北京市园林绿化局
2023年6 月28日
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