北京市十六届人大一次会议第0395号建议的答复意见
王清友代表：
您提出的关于“推动北京市园林剩余物资源化利用”的建议收悉，我们会同市财政局、市规划和自然资源委进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、北京市园林剩余物利用现状及已开展的主要工作
经测算，全市各类林地绿地产生园林剩余物（又称园林绿化垃圾、园林绿化废弃物）约500万吨/年，其中，50%左右为落叶，35%左右为修剪枝条等，15%左右为草坪及花草修剪物等。按照政府主导、属地主责的原则，目前，全市园林绿化废弃物已100%实现禁烧，以推动减量化、资源化、无害化科学处置利用为核心，以“落叶化土、枯枝还田”为基本思路，全市以就地粉碎还田为主体简易处置率达到90%以上，但以堆肥为主体高质量处置率仍低于20%，全市政策保障体系和收运体系尚不完善，规模化、精细化、高效化处理厂（站）不足，社会资本参与度较低。
（一）推动7个区列入住建部试点建设
为了落实党中央、国务院关于加快构建废弃物循环利用体系的决策部署，住建部于2022年11月发布通知，启动园林绿化垃圾处理和资源化利用试点工作。全国63个城市进行了试点城市申报，北京市西城区（与门头沟区协作）、海淀区、大兴区、延庆区、通州区、昌平区、密云区等7个区获批为全国第一批试点城市。试点主要工作内容包括摸清现状底数与来源、强调规划引领、建立收运体系、加快源头减量和资源化利用并建立长效机制等，目前试点工作正在稳步推进中。
（二）组建园林剩余物资源化利用相关联盟
2022年5月，我局牵头组建了园林绿化废弃物利用国家创新联盟，该联盟由国家林业和草原局批复，2023年4月通过验收。联盟创建旨在通过联盟平台联合研究单位和企业参与废弃物综合利用，大力推动废弃物科学处置研究和成果转化、处置产品市场化转化，力争在北京市基本建成园林绿化废弃物综合利用产业体系。联盟由我局所属园林科研院担任理事长单位，共吸引全国各地30余家企事业参与，联盟将强力推动产学研联合，探索绿废资源化利用机制，积极推动园林剩余物资源化利用。同时，住建部组织中国风景园林学会组建了相关专家工作组（以北京市园林绿化科学研究院为主），经第一次专家全体会议讨论，已经形成专家团队工作方案，专家团队将分为调研组、政策组、咨询组、标准组等小组开展具体业务工作。
（三）加快相关管理制度的创新
我局于2018年6月发布《关于加快园林绿化废弃物科学处置利用的意见》（京绿办发〔2018〕125号），规定遵循“谁产生、谁处理，谁管理、谁负责”的原则，采用以“落叶化土”、“枯枝还田”为主体（堆肥、有机覆盖物、直接粉碎还田）的利用体系，加快建立高效便捷的废弃物处置与管理体系，逐步实现园林绿化废弃物应处尽处。
2020年我局修订《北京市平原生态林养护经营技术规范（2020修订）》（京绿办发〔2020〕267号），规定将园林垃圾循环利用纳入其中，倡导“落叶化土”、“枯枝还田”，严禁焚烧和外运。
2022年2月，北京市人民政府办公厅印发《北京市新增产业的禁止和限制目录（2022年版）》。《目录》指出，“〔254〕生物质燃料加工中保障城市运行的废弃物处理及资源综合利用项目除外”。自此，以保障城市运行的废弃物处置及资源综合利用项目调整出禁止和限制目录。北京的园林绿化垃圾处理和资源化利用试点区县中，均包括生物质能源加工提升改造项目，如延庆区、大兴区等。
（四）持续发力宣传园林剩余物利用价值
多年来，我局利用国家林草科技周、北京园林绿化科技周，以及各电视台、首绿委网站、公众号等持续报道宣传园林剩余物的生态价值和可利用途径等。如2022年国家林草科技周以情景剧的形式传播了园林剩余物的利用价值；2022年北京园林科技周对有机覆盖物进行了展示宣传；2023北京节水型园林绿化建设工作会，对园林绿化废弃物覆盖和专利产品的节水保墒进行了宣传展示。
二、鼓励原有项目改造，提高部门协调机制
2020年起，市园林绿化局、市规划和自然资源委、市城市管理委等相关部门多次开展调研，详细梳理北京市园林绿化废弃物处置现状，实地踏勘现状设施运行状况，同时系统梳理国内外优秀城市先进经验，邀请行业专家专题讲解，结合北京市实际情况，形成园林绿化废弃物科学处置的初步规划思路。
考虑园林绿化废弃物分布分散范围广、季节性明显、体积大、密度低等特征，长距离运输成本较高，建议“就地、分散”处理优先，尽量减少大型集中处理设施，充分利用现有环卫设施用地及合法存量建筑，采取多种方式解决不同用地产生的园林绿化废弃物问题：
已建成公园、公共绿地：具备条件的，按照“废弃物不出园”的原则，充分挖潜公园内配套建筑、附属用房落实园林绿化废弃物处理设施；不具备条件的，可建设移动式小型设备、就近利用合法存量建筑布置小型处理设施或委托第三方进行加工处理。
新建公园和集中分布公共绿地：应利用城市公园2%-3%配套建设用地，配套建设园林绿化废弃物处理设施，除满足公园自身处理需求外，辐射一定周边地区。
建成区居民区、机关部队大院等：产生的园林绿化废弃物可分散到周边园林绿化废弃物处理设施处理，或结合我市拆违腾退、留白增绿等闲置土地、租赁合法存量建筑、厂房等布置小型处理设施。
平原区林地、山区、各类苗圃果园：应以就地或就近处置、直接回归土壤为主，采取移动式设备处置或就近运送至周边园林绿化废弃物处理设施处理，通过就地粉碎还田、自然腐烂堆肥、建设森林步道等方式实现科学处置利用。
三、下一步工作计划
（一）积极谋划相关政策
积极推动园林剩余物碳减排政策制定，鼓励和引导园林剩余物还田固碳。积极与市发改委沟通，做好“平原及浅山沃土增汇工程”重大生态工程谋划，适时启动“首都园林绿化‘沃土工程’”，加大园林绿化废弃物产品应用，改善土壤碳库、增强土壤碳汇能力，助力实现碳达峰、碳中和，推动社会绿色转型。
市、区两级业务主管部门将加大调研力度，进一步摸清园林剩余物产生的类别、区域、数量、处置能力、处置成本、处置后形成剩余价值等，在“谁生产、谁处理、谁管理、谁负责”原则上，研究建立本市园林领域剩余物处置贯穿于工程建设、林业产业链建设、森林经营抚育和林木绿地管护全过程的工作机制。
加快推进通州区、密云区等大型规模化处理厂建设，加快移动式粉碎、运输一体化设备研发，落实车辆运输合法化政策，增加完善临时处理点、小型处理站，力争建立全市一体化高效便捷科学处置利用体系。
（二）加大科技攻关力度
充分认识园林绿化废弃物科学处置应用潜在优势，加快技术优化整合，加强技术成果深入研发和示范应用，加强与增汇减排政策的融合。我局将会同发改委和市科委等部门，继续深入重大项目的谋划和科技攻关，不断丰富产品形式，持续优化产业链条，鼓励多种形式的资源化利用相关技术研究，探索多途径资源化利用体系，逐步降低处理成本。
（三）持续关注新闻宣传
通过广播电视、网络媒体等多途径开展形式多样的宣传，重点选取落地建设项目或示范工程，积极引导社会和公众形成通过园林剩余物资源化利用助力双碳目标达成的共识，营造资源化利用向全市铺开的舆论氛围。
北京市园林绿化局
2023年6月16日
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