北京市政协十四届一次会议第0303号提案的答复意见

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2023-09-12 10:55:00 来源：北京市园林绿化局(首都绿化委员会办公室)

亩产值超过20万元。花卉产业附加值高，经济效益显著，是带动京郊农民就业和增收致富的特色产业，是智慧农业的典范。

（二）科技创新辐射全国

北京作为全国科技创新中心，花卉产业资源优势明显。全市共有28个单位、50个花卉科技创新团队、150个副高级专家从事花卉研发工作。近年共培育出国家授权的北京自主知识产权花卉新优品种500多个，研发新技术400余项，其中在国内20多个省市推广超过300个品种。结合集成技术应用，不仅推动了京郊花卉产业升级发展，还辐射带动其他省市，带来了经济效益和生态效益。另有10余个月季及牡丹品种实现出口，“京花”品牌影响力显著增强。

（三）高效生产引领全国

结合首都功能定位和花卉生产实际，我市着力构建高效、低耗、循环的绿色生产体系，建设3个国家级花卉标准化生产示范区，重点开展市花月季、花坛花卉、乡土地被的种苗繁育与产业化生产示范，满足北京高端花卉消费需求，并辐射、引领全国。目前，北京产出花坛花卉种苗一级种苗出圃率达到95%，年产量超过1亿株，销往国内28个省市。

（四）文化活动和数字赋能助力国际消费中心城市建设

为更好服务首都市民，自“十二五”以来，我市每年举办月季、菊花、郁金香等“五节一展”特色花卉文化活动，通过品种展示、科普、绘画、摄影等多种形式，为市民提供休闲观光新体验，引领消费新理念，年均参观人次超过2500万。完善全市花卉产业服务体系，搭建完成“北京花卉”产业链数字平台，有效提升了北京乃至京津冀花卉现代化交易服务水平。花卉文化创意和数字赋能推动北京花卉一二三产融合发展，助力北京国际消费中心城市建设。

二、已开展的工作

您提出的“科学界定花卉种植用地范围，合理拓展北京花卉产业发展空间”等建议，我局表示赞同，正在积极推动并落实相关工作。

（一）研究制定设施农业生产用地管理政策

为推动全市花卉产业高质量发展，特别是设施花卉生产健康发展，我局会同市规划和自然资源委员会、市农业农村局联合印发了《关于加强和规范设施农业用地管理的通知》（京规自发〔2021〕62号），明确了设施农业用地管理的工作原则、备案程序、用地标准、退出机制、监管责任等。其中对附属设施用地进行明确规定，服务于设施农业项目的内部道路，作为辅助设施单独计算占地面积，不得超过项目总用地面积的3%，宽度（含路肩）不得超过6米；辅助设施用地规模控制在项目总用地面积的4%,最多不超过10亩。为推动全市园林绿化产业一二三产融合发展，我局配合市规划与自然资源委员会等部门，开展农村产业融合发展用地保障政策研究,共同起草了《关于加强点状配套设施用地管理促进乡村振兴的指导意见》。

（二）编写完成《北京市设施花卉用地导则》

为促进全市设施花卉高效发展，有针对性地指导、规范花卉生产、辅助设施用地，我局结合全市花卉生产实际和发展需要，广泛调研并征求各区花卉主管部门、花卉生产企事业单位，编写完成《北京市设施花卉用地导则》。其中对智能温室、日光温室等生产设施地面硬化程度、道路宽度，以及保鲜库、调控设施设备间、管理用房等辅助设施的用途、用地标准进行了明确规定。下一步，我局将积极协调市规划和自然委员会等部门，印发实施该导则。

三、下一步工作措施

整体来看，我市花卉产业经济、社会、生态效益显著，并将在北京“花园城市”建设中发挥重要作用，但是正如您建议中提到的，随着首都功能疏解、国家耕地用途管制（166号文件），以及全市花卉生产用能（煤改清洁能源）、人工等生产成本增加，北京花卉种植面积逐渐减少。因此，在建议办理过程中，我局分别与相关部门进行了深入沟通和交流。下一步，我局将在坚持贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述和党中央决策部署、坚持符合耕地用途管制要求及设施农业用地标准的前提下，会同市规划与自然资源委员会等部门，结合《北京市促进乡村产业振兴行动计划》以及各区组织开展的乡镇国土空间规划等，进一步研究设施花卉生产和辅助设施用地政策，拓展花卉种植空间，推动北京花卉产业高质量发展。

（一）利用现有农业园区，打造北京花卉生产集聚区

为落实《北京种业振兴实施方案》，我局组织编写完成《北京市林草花果蜂种业行动计划》（初稿），延庆区人民政府已发布实施《北京延庆林果花草蜂药种业创新孵化基地建设专项行动方案》。下一步，我局将充分发挥北京花卉产业优势，聚集资源力量，依托延庆种业创新孵化基地、国家现代农业科技园“北京国际鲜花港”等园区，开展北京花卉种业创新、成果转化、交流交易以及高端高效生产示范，打造北京花卉创新集聚区。

（二）合理利用乡镇国土空间统筹规划相关产业用地

目前，市规划与自然资源委员会正在组织各区开展乡镇国土空间规划编制报审工作。在编制过程中，各区应结合地域特点和产业优势，对乡镇国土空间进行统筹优化，合理布局产业发展空间。按照因地制宜的原则，预留规划城乡建设用地指标（不超过5%），统筹用于解决农村公共公益、民生工程、农业生产、农业科研的用地需求，确保用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。通过各区建设现代农业产业园、特色优势产业集群、现代农业强镇，拓宽产业空间布局，推动品种创新、品质提升、品牌打造和标准化生产，引领带动京郊乡村产业发展壮大。

（三）落实国家规划和相关意见要求，推动花卉高质量发展

根据国家林业和草原局、农业农村部联合印发的《关于推进花卉业高质量发展的指导意见》（林生发〔2022〕114号）、《全国花卉业发展规划（2022-2035年）》（林生发〔2023〕39号）和《北京种业振兴实施方案》等的相关要求，结合北京实际，我局正在策划推进“花卉种业创新和中试示范基地建设”“花卉数字流通及产品研发创新基地建设”“延庆区林草花果蜂种业孵化基地建设”等项目。通过实施重大项目，进一步拓展北京花卉种业种植空间。

最后，感谢您对我局工作的关心，希望继续对北京花卉产业发展工作给予支持。

                    北京市园林绿化局                     

                    2023年6月27日