北京市政协十三届五次会议第1264号提案的答复意见
邓乃平委员：
您提出的关于“落实科学绿化指导意见，推进园林绿化高质量发展”的提案收悉，我们会同市水务局、市规划自然资源委、市发展改革委进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、已开展的主要工作
2021年5月19日，国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号），为推动国土绿化高质量发展，走好科学、生态、节俭的绿化发展之路指明了方向。《指导意见》印发以来，我局深入学习领会指导意见的科学内涵，制定本市落实科学绿化的实施方案，并以指导意见为基本遵循，推进新一轮百万亩造林等重大生态修复工程，以科学绿化理念指导森林质量精准提升。2021年新增造林绿化16万亩、城市绿地400公顷，全市森林覆盖率达到44.6%，平原地区森林覆盖率达到31%，森林蓄积量达到2690万立方米，城市绿化覆盖率达到49%，人均公园绿地面积16.6平方米，“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构基本形成。
二、针对委员提案内容的答复
（一）关于“统筹做好山水林田湖草沙系统治理”的建议
我局将会同相关部门，按照市委、市政府统一部署，持续推进科学绿化相关工作，统筹做好山水林田湖草沙系统治理。
一是坚持规划引领。树立“生态好就是最美景观”的理念，坚持用生态的办法解决生态问题，落实新版城市总体规划确定的绿色生态空间，以《北京市生态安全格局专项规划(2021年-2035年)》为统领，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。按照本市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标提出的“一屏、两轴、两带、三环、五河、九楔”要求，完善市域绿色空间结构。根据第三次全国国土调查数据和新版分区规划，结合耕地保护空间划定，通过建设用地腾挪、农用地转用等方式，因地制宜实施填空造林、断带补齐、湿地恢复等，优化各生态要素空间布局，逐步引导林地向结构性绿色空间聚集，推动生态空间连通。
二是科学推进绿化建设。树立“生态、生活、生机”理念，按照山水林田湖草沙整体保护、系统修复的要求，遵循生态系统内在规律，正确处理林与园、生态与景观的关系，宜园则园、宜林则林，宜造则造、宜封则封。结合城市更新，采取拆违建绿、留白增绿、见缝插绿等方式，建设城市森林、口袋公园、小微绿地，恢复小微湿地。推动宜林荒山荒地荒滩、废弃矿山、退化林地生态修复，提高生态承载能力。利用农村闲置土地、废弃地增加村庄绿地。
三是做好林水、林田统筹治理。依法合规开展铁路、公路、河渠两侧及湖库周边等绿化建设，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。严禁违规占用耕地绿化造林，确需占用的，必须依法依规严格履行审批手续。坚决遏制耕地“非农化”、严控耕地“非粮化”。
（二）关于“重视林地绿地质量提升，向存量要效益”建议
下一步，我局将以科学绿化理念为指引，推进精准化抚育经营，提高林地绿地质量，增强碳汇功能。
一是提升绿地管护水平。加强杨柳飞絮治理，逐步更新杨柳大树和成龄树。切实采取措施，防止融雪剂等危害植物，调整优化绿植冬季养护方案。除重要景观节点外，保留乡土地被，裸露地应补植耐荫、宿根地被，实现地表不裸、野草不拔、有草不荒，开展低扰动、低成本维护。进一步落实古树名木责任制，及时抢救复壮，积极探索古树主题公园、保护小区、古树街巷、古树社区、古树村庄等整体保护新模式，保护修复古树名木及其自然生境。
二是精准提升森林质量。编制森林经营规划和森林经营方案，实施森林质量精准提升，在平原区以“调密度、补幼苗、沃土壤、防病虫、丰物种”为主要经营措施；在山区加大人工针叶纯林改造力度，修复退化林分，优化森林结构，提高森林生态系统质量。
三是提高林地绿地防灾减灾能力。设置有害生物防治作业道，提升松材线虫病、美国白蛾、杨树黑叶病等有害生物灾害防控能力。推进森林防火道路等配套基础设施建设，切实保护造林绿化成果。
四是科学保护生物多样性。编制实施生物多样性保护规划，加强各类型生态系统以及多样化生境的保护，以道路干线、河流为依托建立生态廊道体系，打通动物迁徙空间。加强野生动物栖息环境保护，严格保护珍稀野生植物，建立生物多样性保护示范区和生态保育小区，试点推进“鸟粮”建设工程。在人为干扰较少的城市森林和绿地，以保护和恢复生物多样性为核心，采取低维护措施，适度隔离，推进自然带建设。
五是着力拓展绿色生态休闲空间。着力推动城市绿道、森林步道等线性生态休闲空间建设，会同市有关部门，推动绿色出行、户外运动、文化探访、生态旅游等融合发展，建设人与自然和谐共生的国际一流和谐宜居之都。
（三）关于“坚决落实指导意见，抓紧研究出台我市科学绿化的实施方案”建议
为全面贯彻落实《指导意见》，北京市园林绿化局按照市委、市政府要求，学懂吃透《指导意见》内涵，从践行习近平生态文明思想、建设国际一流和谐宜居之都的高度出发，以紧扣国家“十四五”期间林草发展新要求、推进首都园林绿化高质量发展为主线，结合北京市实际，牵头编制了《北京市关于科学绿化的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
2021年6月启动《实施方案》编制工作，8月形成初稿，后就起草的《实施方案》先后征求了各区（含经开区）以及16个市级有关部门的意见，2021年12月24日，《实施方案》报经市政府同意。2022年2月14日，经北京市委生态文明建设委员会全体会议审议，原则同意《实施方案》。会后根据会议精神对《实施方案》进行了完善，正式以北京市委生态文明建设委员会名义印发实施。
《实施方案》共分为三章十五条，其中，第一章与第三章分别为总体要求和保障措施，第二章为主要任务，包括九项内容：一是科学规划绿色生态空间，解决在哪里绿化的问题。二是科学选择造林绿化树种草种，解决用什么绿化的问题。三是科学推进绿化建设，解决以什么方式绿化的问题。四是精准提升绿化资源质量，解决抚育管理干什么的问题。五是科学保护生物多样性，解决如何保护的问题。六是建设生态宜居公共空间，解决如何落实以人民为中心的问题。七是规范绿化资源利用，解决如何规范和促进利用的问题。八是建设科学绿化示范区，解决如何带动引领的问题。九是开展生态系统综合监测，解决如何科学评估的问题。
《实施方案》以贯彻落实《指导意见》为基本遵循，体现了国家及行业关于国土绿化工作的最新要求，体现了超大城市生态治理的特殊需要，融入了国际上关于绿化及生态修复的新理念。
北京市园林绿化局
2022年6月28日
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