北京市政协十三届五次会议第1221号提案的答复意见
刘凝委员：
您提出的关于“推动我市市属公园和区属公园逐步免费开放”的提案收悉，我们会同市发展改革委进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、全市公园免费开放情况
近年来，随着政府投入力度的增加，我市公园建设取得显著效果，市民活动场所逐年增加，同时免费公园所占比例越来越高，不少新建公园建成后即免费对外开放，有些收费公园也逐步免费开放。2006年以来，我市先后推动紫竹院公园、团结湖公园、人定湖公园、青年湖公园、柳荫公园、朝阳公园、莲花池公园、万芳亭公园、丰台花园、长沟湿地公园等实行免费政策。目前我市各类公园共1050家，经初步统计，收费公园仅59家，公园免费率已达94.4%，极大地满足了广大市民的游览和娱乐休闲需求。
二、收费公园情况介绍
收费公园中绝大部分是历史名园（如颐和园、天坛公园、北海公园等）和企业运营的公园（如西城区双秀公园、丰台区世界公园、延庆区北京世园公园等），以公益属性优先，坚持低票价运营，颐和园、天坛公园、北京植物园、北京动物园、香山公园、北海公园、景山公园、陶然亭公园、玉渊潭公园、十三陵、八达岭长城等收费公园的票价水平从全国来看，整体处于中低水平，且多年未调整，主要通过加大政府投入保障公园正常运营发展。除此之外，由政府投资建设并运营的收费公园均严格执行相关优惠政策，对60岁以上老年人、残疾人、见义勇为人员、现役军人、武警官兵、消防官兵和1.2米以下儿童等人群均免费入园。大、中、小学生等团体入园也有不同程度的优惠措施。
三、对市属和区属公园免费开放的意见
经调研，目前公园执行收费政策主要有三方面原因：
（一）保护公园文物文化资源。颐和园、天坛公园、北海公园、圆明园遗址公园等历史名园保存着大量文物古迹，具有重要的历史文化价值，如果免费开放，容易造成游人剧增，不利于园内文物文化资源完整性的保护。
（二）疏导客流，避免人员聚集。收费公园多是各区知名度高、代表性强的公园，日常游客量基本处于高位运行，执行免费政策极易造成大客流聚集，形成安全隐患（以紫竹院公园为例，自2006年7月1日免票开放以后，游客人数由2005年的100多万人次增加至近1000万人次，公园原有服务设施无法满足游客需求，游园秩序管理难度不断增加。）收费公园大多按照常态化疫情防控要求执行预约限流政策，降低游园密度，减少游人聚集风险。目前免费公园预约入园机制尚不完善，不宜执行免费政策。
（三）通过门票收入弥补公园经费缺口。历史名园大多是全额拨款或差额拨款的事业单位，财政收支两条线，门票收入统一上缴财政。企业运营的公园，一类属于企业建设并运营，如丰台区世界公园、世界花卉大观园、石景山游乐园等，另一类由政府建设，委托企业运营，如西城区双秀公园、大观园、十三陵、八达岭长城等（十三陵、八达岭长城属于自然（类）公园，同时属于文旅部门主管的等级景区）。上述两类公园执行公益政策，接受政府监管，由政府相关行政部门履行行业管理职责。因属于自收自支，没有财政补贴，日常运营缺口较大，门票收入是公园运营经费的重要补充。部分企业运营的公园门票极低，如双秀公园门票仅2毛钱，但是年收入可达二十余万，对缓解公园资金压力有一定帮助。
下一步，我市将持续关注该项工作，进一步加大免费公园建设力度，鼓励具备条件的公园执行免费政策，为广大市民提供更多绿色福祉。
北京市园林绿化局
2022年6月20日
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