北京市政协十三届五次会议第0550号提案的答复意见
尹文胜委员：
您提出的关于“公园拆除围墙融入城市”的提案收悉，我们会同市文物局、市公园管理中心、各区园林绿化局进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、全市公园建设发展基本情况
近年来，全市公园建设坚持以人民为中心，通过疏解整治、留白增绿、城市更新、两轮百万亩造林等项目，持续增加绿地总量，优化绿地布局，城市生态环境得到不断改善。截至2021年底，全市森林覆盖率达到44.6%，平原地区森林覆盖率达到31%，城市绿化覆盖率达到49%，全市各类公园数量达到上千家，占地面积3.3万公顷（不含自然公园），人均公园绿地面积16.6平方米，年接待游客量近4亿人次，各类公园已成为广大市民生活中必不可少的“第三生活空间”。
二、全市公园现有围墙情况
北京公园是展现首都历史文化底蕴的重要载体，是我国园林绿化发展水平的重要体现，随着城市文明程度的不断提高，广大市民对开放式游园体验的需求不断增加，将城市建设成为人与自然和谐共生的美丽家园，已经成为新时代生态文明建设的“风向标”。近年来，全市园林绿化部门，坚持以人为本，主动作为，把“拆墙透绿”作为便民、亲民的重要措施，随着两个百万亩造林工程的逐步推进，大量林地、绿地相继建成，392个游园（可游憩的开放性绿地）向百姓敞开，市民休闲空间不断拓展。经初步统计，在全市1050个各类公园中，除历史名园、自然（类）公园和游园外，有建筑体围墙的公园134个，这些公园的围墙大都因与周边相邻单位共用、紧邻社区居民楼（拆除后影响居民生活）等原因，至今无法拆除。
三、公园围墙拆除工作推进情况
拆除公园围墙，既是“城市透绿”的需要，也是便于“市民休闲”的需要。结合城市更新试点工作，我局积极推进公园围墙拆除工作。
（一）围绕重点公园，逐个调研论证。根据您的提案建议，我局组织市公园管理中心和各相关区园林绿化局，对陶然亭、紫竹院、玉渊潭、东单公园、柳荫公园、人定湖公园、万寿公园、双秀公园、团结湖公园、莲花池公园等10个公园围墙拆除工作进行了重点调研和论证，目前，均不具备拆除围墙的条件。
陶然亭、紫竹院、玉渊潭3个市属公园均为历史名园，隶属于市公园管理中心管理，年均接待量都在数百万人，公园已实际处于超负荷运行状态。如果拆除围墙，游客量失去管控，将无法保证《公园设计规范》对游客容量的规定，游园体验、基础设施保障、游览安全均无从谈起。从功能定位、保护要求、服务质量、游园安全等多方面的实际需求综合考虑，3个公园均不具备拆除围墙的实施条件。
东单公园、柳荫公园位于东城区。东单公园由市园林绿化局委托金都园林公司管理养护。东单公园地理位置特殊、情况复杂，平日客流量较大，周末日最大游客量可达15000人左右，主要集中在中心广场，人员相对较密，管理难度大，治安要求高。综合属地街道、社区、派出所等多部门意见，暂不具备拆除围墙条件。柳荫公园为区属公园，部分围墙与东城区消防救援支队、居民小区、其它社会单位共用，因小区管理和公共安全等因素，目前不具备拆除围墙条件。
人定湖公园、万寿公园、双秀公园位于西城区。人定湖公园地理位置特殊，处于西城、东城、朝阳三区交界位置，紧邻三个大型社区（约4万居民），每日游客量均在万人以上，公园与周边小区和驻地部队、自动化研究所等单位共用围墙，因噪音扰民、安全等原因，目前不具备拆除围墙条件。万寿公园与周边学校、小区、其它社会单位共用围墙，因噪音扰民、学校安全等原因，目前不具备拆除围墙条件。双秀公园始建于1984年，是北京市建国35周年献礼重点建设工程，是北京市唯一的一座日式园林—翠石园。双秀公园周边环境复杂，相邻居民区、学校、血液中心等社会单位。综合公园历史地位、社区治安等角度多方研判，不具备拆除围栏的条件。
团结湖公园位于朝阳区东三环，紧邻团结湖住宅小区，是国家AAA级旅游景区。公园总面积12.3公顷，其中水面5.4公顷，1986年正式对游人开放。日游人量1.5-2万余人，是朝阳区日游人量较多的公园之一。团结湖公园近三年游客量：2020年游客量325万人，2021年游客量471万人，截至2022年5月游客量197万人。团结湖公园是一座具有江南古典园林特色的城市公园，公园外围的云墙景点，建于1984年，长130米，蜿蜒曲折，是团结湖公园代表性景点之一。团结湖公园围墙既是公园安全的基本保障，也是公园江南建筑风格不可分割的一部分。综合考虑，团结湖公园不具备围墙拆除的条件。
莲花池公园位于丰台区，公园围墙主要由四部分组成共计1662米，其中东侧围墙铁艺结构368米，南侧围墙铁艺结构670米，西侧围墙铁艺结构324米，北侧围墙砖砌结构300米。莲花池公园属北京市一级古遗址公园，属于文物保护单位，公园围墙有存在的必要性。此外，公园北侧围墙外侧即为西客站铁路沿线，如拆除围墙将给铁路安全运行带来极大隐患，因此，莲花池公园不具备围墙拆除条件。
（二）坚持试点先行，逐步摸索经验。为推动全市公园围墙拆除工作，今年以来，以朝阳区元大都城垣遗址公园、庆丰公园2个带状公园作为试点公园，计划拆除现有大门、围墙、围栏，对门区、沿街绿地景观、休憩场地、水电等进行提升改造，尝试开放管理。
朝阳区元大都城垣遗址公园总占地面积约67公顷，东西全长4.8公里，南北宽150至170米，被小月河分为南北园，园内现有元大都古城墙遗址，对外开放门区19处。朝阳区庆丰公园位于朝阳区CBD商圈南部，总占地面积20.21公顷，公园得名于通惠河庆丰闸遗址，对外开放门区11处。
公园开放管理后，将明示服务时间，闭园不静园。为保障公园正常的游览秩序，公园将采取绿篱替代、巡护提示以及电子防护等技术手段，确保资源保护力度不降低。同时引入志愿者、学雷锋志愿岗等多方社会力量共建共治共享，对不文明游园行为进行及时劝导，为公园开放初期营造良好的游园环境。预计2022年9月底前完成门区和沿街绿地的景观建设、绿化提升、水电改造等相关工作。
（三）狠抓专项治理，促进生态系统连通。今年以来，全市公园绿地林地组织开展了“减围栏、促联通”工作，针对暂不具备“开放”条件的公园，通过科学优化公园内绿地围栏，促进生态系统连通及生态景观廊道贯通，增进群众绿色获得感幸福感。截至4月底，各区及有关单位已完成4.7万延米的围栏优化工作，市民游园环境得到进一步改善。
四、下一步工作
下一步，我们将继续坚持“以人民为中心”的发展思想，统筹分析公园拆除围墙后衍生的各类管理问题，积极探寻解决方法，主动适应首都园林绿化从绿起来、美起来向活起来转变的新形势，指导具备拆除围墙条件的公园做到应拆尽拆，不断满足人民群众对优美生态环境、优质生态产品、优秀生态文化的新需求、新期待。
北京市园林绿化局
2022年6月21日
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