北京市政协十三届五次会议第0411号提案的答复意见
于丽萍委员：
您提出的关于“完善北京地区街心公园和郊野公园卫生间设置”的提案收悉，我们进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、全市街心公园建设情况
为满足广大市民就近就便游憩需求，自2015年开始，我市开始推进小微绿地（即街心公园）建设，截至2021年年底，全市共建成街心公园近400个，配备果皮箱、路椅、路灯等简易的服务设施，同时注重空间布局的整体性，合理安排地形，丰富植物配置，使小微绿地呈现统一完整的绿化景观。因街心公园面积相对较小、多为开放性绿地、功能上主要服务周边居民休闲游憩，因此，大部分街心公园没有设置卫生间，部分街心公园周边设有公共厕所的，归属城市管理委设置和管理。
二、全市郊野公园建设情况
郊野公园主要是指三环路至六环路范围规划集中建设区以外的绿化隔离地区的公园。绿化隔离地区主要包括第一道绿化隔离地区、第二道绿化隔离地区，总面积约1220平方公里，其中“一绿”地区约310平方公里，规划绿地约156平方公里，“二绿”地区约910平方公里，规划新增绿化面积163平方公里。自1987年第一道绿化隔离地区启动建设以来，全市绿隔地区共有公园142个，其中，“一绿”地区102个（新增69个，原有33个），“二绿”地区40个（均为新增）。
因建设、管护标准低（按开放性绿地标准建设和管护）、用地政策受限（85%以上的郊野公园用地为集体土地）、建设管理主体多元等原因，导致郊野公园管理用房和厕所等配套服务设施不能实施建设或者被当成违建，管理服务跟不上。提案中房山区良乡刺猬河公园（实名为赛纳园），共有2处厕所，分别位于京周路北侧及北京师范大学良乡附属中学东侧校墙外，均长期开放，由房山区城市管理委员会统一管理，已协调主管部门做好提示告知工作；小清河公园（实名为房山新城滨水森林公园），共有厕所14处，其中，长期开放4处，生态厕所10处，由房山区水务局安排专门的保洁员进行清理、消毒等工作,生态厕所因水循环利用且没有供暖设施于每年冬季关闭。通过协调，目前，14处厕所均正常开放；海淀区玉东公园，有一处生态厕所，用于无水电冷暖通风系统，冬天无法使用（具体情况见附图）。
三、郊野公园配套设施建设推进情况
近年来，我局将加强绿隔地区公园建设管理作为园林绿化重点工作安排，组织相关专家多次到各区调研，研究相关政策。会同市相关部门多次召开会议、深入实地现场调研，并就加强公园基础设施建设、分级分类养护等方面达成共识，起草了相关的政策文件。
一是进一步完善政策机制，着力解决绿隔地区公园短板。为更好地发挥绿隔地区公园功能效益，提升公园服务能力，按照高质量发展要求，2021年我局会同市发改、财政、规自等4部门联合印发了《关于加强本市绿化隔离地区公园建设和管理的指导意见》（京绿办发〔2021〕75号）。初步探索了一条绿隔公园内200平米以下建筑用地审批的新路径，有利于各区推进落实。明确了包括卫生间设施在内的公共服务设施内容和指标，对配套服务设施用地不改变土地权属，在符合用地标准的前提下，可不占用建设用地指标，不办理规划、预审、农转用等用地手续，仅提供空间建设相关配套服务设施，仍按照原生态林地绿地的地类模式管理。依据文件精神，新建和改造提升的郊野公园，都将逐步新增卫生间、游客服务中心、座椅、指路牌等必备服务设施。2022年启动建设的奥北森林公园二期、 兴会、树村等7个绿隔公园，拟新增建设停车场9处，卫生间15处，游客服务中心5处，综合建筑（含管理用房和厕所）19处，座椅约1200套，满足市民休闲游憩需求。
二是进一步调查梳理，分步推进绿隔地区公园厕所建设。经调查，全市绿隔地区142个公园，有厕所的公园139个，无厕所公园3个。
无厕所的公园3个。分别是：朝阳区太阳宫体育休闲公园，海淀区玉泉郊野公园，丰台区晓月公园。目前晓月公园因园博园建设，公园被切割，功能需求不大，玉泉郊野公园位于三山五园地区、太阳宫体育休闲公园因土地性质，新增建设受限制，我们将加大对相关区协调督导，采用生态厕所形式解决无厕所问题。经与海淀区园林绿化局核实，提案中提到的玉东公园，位于三山五园区域，目前有3处厕所，其中两处位于公园南侧，环卫部门管理；一处位于公园东北侧（详见玉东公园厕所布局图-黄色五角星标注位置），今年进行升级改造。同时，在公园中心区域（详见玉东公园厕所布局图-红色标注位置）增加四坑位的泡沫环保厕所，目前资金已到位，抓紧施工建设。
有1处厕所的公园8个。分别是：朝阳区百花公园，海淀区树村郊野公园、长春健身园、北坞郊野公园；丰台区绿堤郊野公园、榆树庄郊野公园、高鑫郊野公园；大兴区亦新郊野公园。十四五时期，按照公园位置、服务人群数量结构以及周围市民的需求补充建设一批卫生间、座椅等必备服务设施，提升公园服务功能。今年，海淀区树村公园将增加2处厕所，目前项目已完成批复。
三是进一步加强分类分级管理，提升绿隔地区公园养护水平。结合2022年重点工作安排和绿隔地区的实际情况，我局按照公园区位、服务人群、养护管理等情况，对绿隔地区公园实行分级分类管理，分为一级、二级、三级绿隔公园，参照城市公园绿地管护标准，综合评定等级，5月初联合市财政局印发了《北京市绿化隔离地区公园养护分级分类管理办法（试行）》，将绿隔地区养护市级补助由每平米2元提高至每平米4、3、2元，各区可结合财力状况，加大区级配套资金支持力度，提高养护的针对性和绩效性，提升公园养护水平。
四是进一步加强监督检查，提升绿隔地区公园服务水平。今年以来，我局建立区级月度自查、市级半年检查的两级监督检查机制。通过行业专家综合评分、现场指导、通报结果等方式，以查促改，督促公园提升养护管理水平，提升综合服务能力。同时，积极开展专项检查，加强部门间沟通，推动绿隔地区公园建设和管理各项政策落地实施，全力提升公园管理能力，满足市民绿色休闲游憩需求。
北京市园林绿化局
2022年6月21日
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