北京市十五届人大五次会议第0683号建议的答复意见
杨冠利代表：
您提出的关于“推进本市一道绿隔地区城市公园环建设政策尽快落地”建议收悉，我们会同市财政局、市规划自然资源委、市发展改革委进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
一、加快推进一道绿隔地区城市公园环建设
为适应首都城市建设和经济社会发展，满足市民日益增长的休闲游憩需求，巩固绿化成果，2007年我市在一绿地区启动了以实施郊野公园为主要内容的“公园环”建设。提出以“绿地为体、公园为形、自然为魂、市民为本”，按照“一环 、六区、百园”的空间布局规划实施郊野公园建设，到2011年一绿地区共启动郊野公园建设项目60个、建成公园50处，总面积约4.55万亩，与原先已有的33个大型公园共同构成了83个公园组成的“公园环”,初步具备“百园”形态。
2017年，北京新版城市总体规划提出构建“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构，明确将第一道绿化隔离地区“郊野公园环”逐步提升为“城市公园环”，要求推进一绿地区城市公园环建设，力争实现全部公园化。2018年以来，坚持生态优先、宜园则园，结合新一轮百万亩造林，进一步加大投资力度，启动建设一绿地区城市休闲公园建设项目37个、新增公园30处，建设面积约16平方公里。预计到2022年年底，一绿地区公园数量达到109个，总面积约67.8平方公里。
第一道绿化隔离地区“公园环”建设具有里程碑的意义，它不仅巩固了此前隔离地区绿地建设的成果，对北京中心城区的公园绿地体系的形成产生重要的影响，基本实现了第一道绿化隔离地区“公园环”的形态结构。通过对绿化隔离地区“由绿地到公园”的提升，极大地改善了周边区域的环境质量，其生态效益以及对城市的社会效益和间接的经济效益开始显现。“公园环”建设注重“绿地为体”，充分保留和扩展森林绿地，每天吸收二氧化碳、释放氧气上万吨，发挥固碳释氧功能，有力地缓解了城市热岛效应，显著改善了绿隔地区的整体环境，对整个城市甚至更大范围的生态环境提升起到了巨大作用，为推进“世界城市”和“绿色北京”的建设奠定基础。公园建成后免费向社会开放，年接待游人数以千万计，让市民更直接、更具体地享受绿化建设成果，极大地丰富了市民休闲游憩的环境，得到了社会的广泛关注和市民的拥护。
二、相关政策情况
目前，现状郊野公园和新建绿隔地区公园从用地权属上看，以第一道绿化隔离地区范围内乡属农村集体用地为主，此外还有少量国有用地等。根据调查数据，绿隔地区公园用地中集体土地约85%，国有土地为15%，大部分公园是在农村集体土地上建设的，未实施征地，属性仍为农村集体用地。但由于缺乏相应的政策支持，导致现状绿隔地区公园配套设施不足，新建公园公共服务设施也难以同步建设，管理用房和厕所等配套服务设施不能实施建设或者被当成违建。按照2022年4月印发实施的《北京市人民政府关于印发<北京市关于进一步加强第一道绿化隔离地区规划建设管理的实施办法>的通知》（京政发〔2022〕18号）文件精神，绿化用地内不再安排3-5%的绿色产业建设用地。自文件印发实施之前2000年出台绿隔文件12号、20号同时废止。
三、近期开展的工作
今年以来，我局加强绿隔地区公园建设管理作为园林绿化年度重点工作安排，组织相关专家多次到各区调研，研究相关政策。会同市相关部门多次召开会议、深入实地现场调研，并就加强公园基础设施建设、分级分类养护等方面制定了相关的政策文件及配套管理办法。我们近期重点开展了以下工作：
一是创新政策机制，补充绿隔地区公园短板。按照政策创新的思路，2021年，我局联合市发展改革委、市财政局、市规自委、市城乡办等部门制定并印发了《关于加强本市绿化隔离地区公园建设和管理的指导意见》（京绿办发〔2021〕75号），明确了郊野公园建设用地比例、生态系统以及各类交通、公共服务和管理设施设计规范，对配套服务设施用地不改变土地权属，在符合用地标准的前提下，可不占用建设用地指标，不办理规划、预审、农转用等用地手续，仅提供空间建设相关配套服务设施，仍按照原生态林地绿地的地类模式管理。75号文的制定实施，初步探索了一条绿隔公园内200平米以下建筑用地审批的新路径，解决超大城市集体土地建设公园内建设配套服务设施用地政策的瓶颈，增强公园休闲服务功能，满足市民休闲游憩需求。
二是出台分级分类办法，推动公园高质量精细化管理。我局在去年积极开展绿隔地区公园养护分级分类研究工作的基础上，今年春季牵头起草完成了《北京市绿隔地区公园养护分级分类管理办法（试行）》，经与市财政部门多次研究对接，已于5月6日正式印发实施，明确一道绿隔公园养护标准由4元调整为分级12元、8元、6元三级养护投入标准，其中市级财政补助标准分别为一级公园4元、二级公园3元、三级公园2元。各区可结合财力状况，加大区级配套资金支持力度，确保足额投入。二道隔离地区公园暂按一道绿隔地区三级公园养护执行。建立了绿隔地区公园养护管理分级分类管理机制，规范了公园养护管理，明确了管理要求和市财政投入保障标准，促进绿隔地区公园科学经营、精细管理、精准养护，发挥公园综合功能效益，提高市民绿色获得感和幸福感。
三是加大一道绿隔地区城市公园环建设。结合2022年新一轮百万亩造林工程，将生态惠民理念融入郊野公园建设管理，增加游客服务中心、公共卫生间等必要的配套设施，提升公园综合功能和市民体验感。今年启动建设奥北森林公园二期、朝阳区管庄乡兴会公园、丰台区大井公园等6处绿隔公园，坚持以人民为中心，严格执行绿隔地区公园建设和管理指导意见，合理配置公园休闲设施和管理必备设施，拟新增建设停车场9处，卫生间13处，游客服务中心5处，综合建筑（含管理用房和厕所）19处，座椅约1200套等设施设备，进一步增强公园休闲服务功能，满足市民休闲游憩需求。
四、下一步工作计划
一是持续加强城市公园环建设。结合园林绿化“十四五”规划，以实施奥北森林公园和南苑森林湿地公园建设为突破口，重点推进7个一绿地区城市公园和10个二绿地区郊野公园建设，预计到2025年一道绿隔城市公园环达到109个，使城市公园环更加闭合。
二是加强部门沟通。积极与市规自、市发改、财政、城乡办等部门沟通对接，进一步深化合作，不断完善绿隔地区公园建设相关政策机制，推动绿隔地区公园建设和管理指导意见落地实施，按照公园区位、市民使用需求，合理配建游客服务中心、卫生间、小卖部、座椅、垃圾桶、指路牌和活动场地等必备服务设施，增强和完善绿隔地区公园服务功能。
三是充分挖掘历史文化特色，提升公园文化传承功能。我们在全市公园的规划设计和建设中，充分挖掘与传承历史文化，结合区域历史文化特色，突出主题特色，景观建设融入文化，注重弘扬历史文化，提升公园文化传承功能，如丰台南苑森林湿地公园，打造南苑秋风古韵新景。
北京市园林绿化局
2022年6月28日
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