北京市十五届人大五次会议第0589号建议的答复意见
李福芝代表:
您提出的关于“加快出台生态涵养区经济林生态效益补偿政策”的建议收悉，我们会同市财政局、市农业农村局进行了认真研究，现就有关建议答复如下：
生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分，是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段。近年来，市委市政府采取了一系列措施，支持生态涵养区生态保护与发展，特别是在2021年6月5日实施《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》，已明确提出“重点区域生态保护补偿全覆盖”的目标，其中就包括生态涵养区经济林生态保护补偿政策。
本市现有经济林面积188.5万亩，为全市森林绿概率贡献7.6个百分点，其中3/4分布在生态涵养区，发挥着固碳释氧、涵养水源等重要的生态系统服务价值；平原区的经济林靠近城区，对缓解城区生态系统压力有重要意义。据调查统计，北京现存52项系统性农业文化遗产中，老北京水果占36项，另外在485项要素类农业文化遗产中也包含许多特色林果资源，许多百年生老果树是本地独有的乡土树种，在传承农耕文化、保护生态多样性、维护生态平衡、丰富森旅资源、带动富民增收和乡村振兴等方面具有独特作用。
诚如您在建议中提到的，长期以来，由于经济林的经济效益较好，其生态价值往往被忽视，经济林的生态友好型经营方式长期缺乏政策激励，导致经济林的生态价值下降，经济林产业的绿色富民作用没有充分发挥出来。
目前市级财政在老北京水果品牌改造提升、示范基地建设等方面给予了资金支持。一是2022年通过林业改革发展资金安排老北京水果示范基地建设项目2875万元。二是充分利用北京市果树产业发展基金、中国农业银行信贷业务，搭建桥梁，吸引社会资本参与老北京水果品牌建设，进一步助力发展。三是将用于果树产业的设备纳入农机具补贴范围。四是部分经济林已经纳入退耕还林后续政策、山区公益林促进发展机制等政策中。
同时，市园林绿化局经积极研究经济林纳入生态效益补偿范围，自2021年开展经济林现状调查、生态价值评估、古老果树专项调查，以集中座谈、实地调研走访相结合，讨论、访谈、问卷调查相结合的方式，深入平谷、房山、延庆、密云、怀柔、门头沟、昌平7个生态涵养区22个村调研，详细了解各区经济林经营现状及古老果树资源现状，征集经济林生态补偿政策需求和意愿，重点围绕补给谁、补多少、怎么补、如何监管等听取区、乡镇、村、果农等基层意见建议，并形成了调研报告。
通过调查摸底了解到，一是目前国内经济林生态补偿机制处在探索阶段，技术支撑不到位，缺乏统一、权威的指标体系和测算方法；二是全市经济林超过90%为农户承包，由于历史遗留原因，经济林权属情况相比生态公益林等更为复杂，此项政策将涉及全市20万农户的切身利益；三是经济林生态保护补偿政策的制度设计需要做好与现有多项政策的协同、衔接，给后续工作增加了难度。
我们将在前期工作基础上，积极吸纳您提出的建议，进一步明确补偿对象、范围、标准和管理程序，完善政策建议和实施方案，加快起草、修改相关配套文件，推动该项政策尽快出台；同时，围绕农林产业发展领域政策支持、品牌建设、质量安全、宣传推介等方面，全面梳理相关业务，加强部门联动，形成工作合力，落实好各项政策措施，促进本市绿色发展成果惠及更多生态涵养区群众。
北京市园林绿化局
2022年6月22日
官方微博
官方微信