北京市园林绿化局关于印发《绿隔地区公园高质量发展三年行动计划（2023年—2025年）》的通知
各有关区园林绿化局，市有林单位，局属有关单位：
为学习贯彻党的二十大精神，加快推动绿隔地区公园高质量发展，努力将绿隔公园建设成为“市民的乐园、野生动物的家园”，我局组织编制了《绿隔地区公园高质量发展三年行动计划（2023年—2025年）》。现印发给你们，请抓好贯彻落实。
北京市园林绿化局
2023年1月20日
绿隔地区公园高质量发展三年行动计划
（2023年—2025年）
近年来，“以林为体，以野为魂”的绿隔地区公园已成为发挥首都生态功能的重要阵地，更是广大市民休闲游憩、生态文明教育的重要场所，亦是野生动物的重要栖息家园。为全面落实党的二十大精神，进一步增强一道绿隔（简称一绿）和二道绿隔（简称二绿）地区服务首都功能的支撑能力，推动绿隔地区公园高质量发展，按照《关于加强本市绿化隔离地区公园建设和管理的指导意见》、《北京市绿化隔离地区公园养护分级分类管理办法（试行）》、《北京市绿化隔离地区公园建设与管理规范》等要求，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和北京市第十三次党代会精神，以推动绿隔地区公园高质量发展为主题，以提升服务能力为核心，以体制机制创新为路径，聚焦市民需求，补短板强弱项，进一步拓展绿色生态空间，丰富生物多样性，强化配套服务设施建设，提升公园特色和服务管理水平，把绿隔地区公园打造成为“市民亲近自然的乐园、野生动物的家园”。
（二）工作原则
一是坚持生态优先。落实新版城市总规绿色空间布局，加快推进一绿地区实现全部公园化、二绿地区郊野公园环实现成环之势，夯实绿隔地区生态安全格局；着力提升生态功能，加强生物多样性保护，增强生态系统碳汇能力，营建自然带，加大乡土、食源、蜜源植物培育，为小动物和鸟类提供栖息环境和食物资源，把绿隔地区公园建成“野生动物的家园”。
二是坚持生态惠民。把人民对美好生活的向往作为根本出发点，大力促进园林绿化建设与城市品质提升、市民游园舒适便利、生态文化弘扬融合发展，科学合理建设野营帐篷、亲子游乐、自然教育等功能区，满足市民绿色休闲、康体健身等需求，实现人与自然和谐共生，提升市民绿色获得感和幸福感，打造“市民亲近自然的乐园”。
三是坚持绿色转型发展。实施“地被革命”，推进节水型、雨养型绿隔公园，充分利用雨洪水和再生水，原则上降雨径流不外排。实施“沃土”工程，林木抚育剩余物和落叶原则上不出园；推进园路、铺装生态化，科学利用建筑垃圾再生品和园林废弃物等，降低建设和后期养护成本。
四是坚持创新发展。通过设施嵌入、功能融入、场景带入，探索“书吧+水吧”“咖啡+简餐”“森林康养”等无噪音、无污染的“森林＋”多样化生活消费场景，推进公园新经济、新消费场景发展。尝试引入第三方经营管理，以专业管理、优质服务将绿隔地区公园建设成“就业致富的产园”。
（三）工作目标
到2025年一绿地区80%以上绿地林地实现公园化，绿色开敞空间占比由现状41%提高到45%左右；二绿地区形成以郊野公园和生态农业用地为主体的环状绿化带，建成郊野公园达到50处，绿色开敞空间占比由现状63%提高到65%左右。全面推进精细化管理、精准化养护，所有绿隔地区公园全部实现分级分类分区管理；完成过密林分结构调整、自然带划定；完成50个公园配套服务设施完善；打造一批帐篷露营区公园，一批骑行、跑步、球类健身运动区公园，一批春花秋叶网红打卡风景区公园。
二、重点任务
（一）完善体制机制，健全制度办法
1.明确管理责任主体。建立市、区、乡镇、养护单位四级管理体系，鼓励建立乡镇集体林场的管理模式，解决本地农民就业。取消村级养护管理，将现有的村集体、村办企业等负责养护管理的公园全部交由区、乡镇负责管理。
责任部门：生态修复处、市林业站、各区园林绿化局
完成时限：2024年
2.修订完善相关文件。针对自然资源督察提出的要求，对《关于加强本市绿隔地区公园建设和管理的指导意见》（京绿办发〔2021〕75号）进行修改完善，确保卫生间、小卖、游客服务中心和林下停车场等公园配套设施建设依法合规。
责任部门：生态修复处、公园管理处、规划发展处、市林业站
完成时限：2023年
3.严格贯彻落实《北京市绿化隔离地区公园养护分级分类管理办法（试行）》。依据公园区位、功能、服务游人数量及养护管理水平，将绿隔地区公园养护管理分为三个等级，明确公园管护标准，完善规范市区养护资金投入标准和检查机制，确保资金使用效益。
责任单位：各区园林绿化局、生态修复处、计财（审计）处、市林业站
完成时限：2023-2025年
4.探索共建共管共治模式。引导社会各界广泛参与公园养护管理，逐步建立志愿者队伍，积极探索“以专职园长为主、市民园长为辅”的“双园长”管理。
责任单位：各区园林绿化局、生态修复处、市林业站
完成时限：2023-2025年
5.强化基础管理。摸清公园林木资源、服务设施、公园运行管理等本底情况，按照公园基础管理、年度管理计划、日常运营管理、设施和植被维护、应急管理、问题整改等分类建立台账，并实施动态管理。
责任单位：各区园林绿化局、市林业站
完成时限：2023-2025年
（二）强化生态服务功能，丰富生物多样性
1.完成规划建绿任务。《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确提出推进一绿地区城市公园环建设，落实《北京市“十四五”时期绿化隔离地区建设发展规划》，到2025年一绿地区80%以上绿地林地实现公园化，绿色开敞空间占比由现状41%提高到45%左右。大幅度提高二绿地区绿色空间比重，形成以郊野公园和生态农业用地为主体的环状绿化带，到2025年建成郊野公园50处，绿色开敞空间占比由现状63%提高到65%左右。并通过合理布局健康绿道、森林步道和慢行系统，增强公园的连通性与可达性。
责任部门：生态修复处、规划发展处、城镇绿化处
完成时限：2023-2025年
2.实施分区管理。坚持生态优先、以人为本、精野结合、突出特色的原则，对绿隔地区公园划分为生态保护区、生态利用区和游憩区等三个区域。在生态保护区划定自然带，实施留野管理模式，维持自然带内植物群落的原生状态和自然演替，为野生动物保留栖息空间和必需的食物资源。一绿地区公园自然带面积原则上不少于10%，二绿地区公园原则上不少于20%。
责任部门：各区园林绿化局、市林业站、生态修复处、自然保护地处
完成时限：2023年
3.建设生态保育小区。每300亩建设生态保育小区一处，开展本杰士堆、小微湿地建设，减少人为干扰，建设小动物和鸟类栖息地，丰富林地结构和功能，助力北京生物多样性之都建设。2025年底全部公园完成生态保育区划定任务。
责任部门：各区园林绿化局、市林业站、野生动植物和湿地保护处、生态修复处
完成时限：2023-2025年
4.开展林分结构调整。以培养健康稳定高效的森林生态系统为目标，按照树种生长阶段和森林演替规律，加强生态源地识别和保护，对林木生长竞争严重的区域进行疏伐，开展林分结构调整，部分区域形成林窗，对林木衰弱区域，补植乡土、长寿、食源、蜜源林木幼苗，逐步形成混交、复层、异龄、多功能森林群落，增强森林碳汇能力。2025年底全部公园完成林分结构调整。
责任部门：各区园林绿化局、市林业站、生态修复处、审批处
完成时限：2023-2025年
5.实施地被“变革”。以黑麦草、苔草、萎陵菜、麦冬、羊胡子草、地榆、野菊花等乡土植物为主，大力推广使用低维护、低成本的乡土适生地被，充分利用野生地被覆盖裸露林地，2023年绿隔地区公园冷季型草坪减少30%，2025年底前冷季型草坪减少80%。
责任部门：各区园林绿化局、生态修复处、城镇绿化处、科技处、市林业站
完成时限：2023-2025年
6.实施“沃土”工程，推广再生水利用。实施“沃土”工程，拆迁腾退等土壤条件差区域，增施园林绿化废弃物基质、蚯蚓肥、菌根肥等，改良土壤结构，提升土壤质量，原则上园林废弃物不出园。加强再生水利用，2025年再生水管线覆盖区域内的所有公园应用尽用。
责任部门：科技处、生态修复处、市林业站、各区园林绿化局
完成时限：2023-2025年
（三）完善基础设施，增强服务功能
1.完善基础服务设施。根据《北京市绿隔地区公园建设与管理规范》，修建卫生间、游客服务中心、小卖等基础设施，凡是评定为一级、二级的公园必须按照《规范》配建配足相关基础设施。到2025年所有绿隔地区公园均需配置卫生间，评定为一级、二级的公园要设游客服务中心，配备小卖等基础设施。
责任部门：各区园林绿化局、生态修复处、公园管理处、市林业站
完成时限：2023-2025年
2.增加运动健身设施。创新绿体融合模式，强化绿隔地区公园健身功能，增设健身设施、运动场地，推行“大众、小型、多样、林荫”的复合场地建设，满足各年龄段人群的健身需求。
责任部门：各区园林绿化局、公园管理处、生态修复处
完成时限：2023-2025年
3.建设林荫停车场。结合游园需求，按照用地政策，新建和改造停车区域。新建停车区域要全部实现林荫化，坚持因地制宜，采用素土夯实、碎石、园林覆盖物等生态环保材料，减少硬质铺装。在昌平回天地区、朝阳平房、十八里店产业聚集地等区域，试点潮汐共享式停车场建设，缓解超大社区周边停车难问题。
责任部门：各区园林绿化局、生态修复处、城镇绿化处
完成时限：2023-2025年
4.实施园路林荫化。对缺乏林荫的园路进行改造提升，打造绿荫覆盖、舒适宜人的林荫路，苗木来源可优先利用平原生态林疏密移植。2025年前，80%的园路实现林荫化。
责任部门：各区园林绿化局
完成时限：2023-2025年
5.开展特色功能区建设。满足市民个性化需求，充分发挥生态资源优势，科学利用绿色空间，因地制宜划分健身、亲子、野餐、帐篷等不同功能区。鼓励公园按照需求开展配套服务设施建设和完善。结合户外发展规划以及露营帐篷指导意见，到2025年在绿隔地区打造20处有完备帐篷露营区功能的公园。
责任部门：各区园林绿化局、生态修复处、公园管理处、市林业站
完成时限：2023-2025年
6.打造品牌化公园。突出市民需求与功能完善，提升绿隔公园品质。结合一年四季自然景观，建设春花秋叶特色园；结合公园特有树木、花草，打造植物种类园；依托公园特殊地型地貌，建设特色项目园等。到2025年，全市打造20个品牌化的绿隔地区公园。
责任部门：各区园林绿化局、生态修复处、市林业站
完成时限：2023-2025年
（四）探索经营管理模式，加强保护利用
1.探索经营管理模式。探索推进管理权和经营权分离的机制，明确经营主体、范围、内容，禁止破坏性、违规性经营。由属地政府主导，支持公园养护管理单位运营、引入社会资本商业机构运营、非盈利性组织运营等多种经营模式，进一步理顺收支渠道，在保护生态的前提下，适度开发利用，实现生态资源效益转化。
责任部门：各区园林绿化局、生态修复处、公园管理处、计财（审计）处、市林业站
完成时限：2023-2025年
2.建设新场景。选取有经营条件的公园开展试点，利用良好的植被条件、红色旅游和人文资源，引入森林+教育、森林+健康、森林+运动、森林+阅读等无噪音、无污染的多样性生活消费场景，建设各具特色的森林体验、森林康养、自然教育基地30处，推进公园新经济、新消费场景发展。
责任部门：各区园林绿化局、生态修复处、公园管理处、市林业站
完成时限：2023-2025年
3.强化安全管理。强化对经营项目的规划设置、施工建设、运营维护中生态环境安全保护的监督管理，充分考虑生态保育、资源保护、动植物栖息地保护、水资源保护需求，对造成生态资源和环境破坏的经营者或个人行为依法依规处罚。
责任部门：生态修复处、公园管理处、市林业站、各区园林绿化局
完成时限：2023-2025年
4.加强监管。加强与文旅、体育、市场监管、规划和自然资源、农业农村等多部门沟通对接，完善配套设施建设、经营管理内容、企业准入等政策标准，促进公园经营管理活动正常规范开展。同时，加大日常监督检查力度，确保经营项目依法合规，坚决杜绝破坏生态资源。
责任部门：生态修复处、公园管理处、市林业站
完成时限：2023年
三、保障措施
（一）加强组织领导。各区园林绿化局是绿隔地区公园行业管理的具体责任单位，要按照全市统一部署安排专人负责，专项推进相关工作。各乡镇管理部门、各公园要对照全市行动计划确定的重点任务，及时研究细化具体目标、具体方案和推进措施，明确时间表、路线图，压实工作责任，按期高质量完成相关任务。
（二）加强人才队伍建设。要注重人才队伍建设，特别是管理和养护骨干人才培养，建立能力提升激励机制。加强与市属公园和上海、深圳等城市公园的管理经验交流，加大对技术骨干在新理念、新技术、新要求方面培训，特别是生物多样性保护、有害生物防治、树木整形修剪技术等。同时，要强化安全生产培训。
（三）严格监督检查。行动计划任务列入2023年度绩效重点督查台账。工作坚持督查与考核相结合、明察与暗访相结合、年度通报和日常抽查相结合的原则，2023年每月开展巡查检查，问题严重的点名通报，两次整改不到位的公园扣除当季管理经费，一年通报3次的养护单位进入黑名单。每半年对绿隔地区公园养护管理进行综合评价，评价结果与公园级别挂钩，以评促建、以评促改、以评促优。
（四）加强宣传引导。加强绿隔地区公园建设管理的正面宣传引导，要把绿隔地区公园高质量发展作为年度宣传工作的重点亮点，充分挖掘典型经验和做法、及时回应市民期待和诉求、注重品牌公园及区域特色、利用“市民园长”扩大影响，逐步形成政府主导、社会参与、全民共建、共享共治的良好社会氛围。
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