北京市园林绿化局关于印发 《2026年生态保护修复与林业改革发展 工作要点》的通知

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各区园林绿化局，北京经济技术开发区生态环境建设局，市有林单位，局属有关单位：

为贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，科学推进造林绿化和森林质量提质增效，持续推动深化林业改革发展，系统全面完成园林绿化生态保护修复与林业改革发展各项重点任务，建设森林环抱的花园城市，我局组织编制了《2026年度生态保护修复与林业改革发展工作要点》。现印发给你们，请抓好贯彻落实。

北京市园林绿化局

2026年1月5日

2026年生态保护修复与林业改革发展工作要点

2026年是“十五五”开局之年，也是深入推进花园城市建设的关键一年。面对新形势、新任务，以建设大美北京森林为目标，生态保护修复与林业改革发展工作已步入提质增效、系统推进的新阶段。为扎实推动2026年各项任务落地见效，特制定本工作要点。

一、总体要求

以新时代首都发展为统领，落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》和首都战略定位，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照《北京花园城市专项规划（2023年—2035年）》要求，坚持山水林田湖草沙系统治理，提升生态基底“绿量”与“绿质”，着力打造山水形胜的“天然花园”和城乡一体的“共享花园”。以深化集体林权制度改革为动力，推进现代新型集体林场建设，激发林业发展内生动力。坚持科学绿化与精准提质并重，统筹推进造林绿化和森林经营，推进绿化彩化立体化，持续增加森林资源总量、提升森林生态系统质量。着力推进“三北”六期、潮白河国家森林公园等生态修复工程实施，进一步筑牢花园城市生态屏障。持续推进绿化隔离地区城市公园环、郊野公园环建设，优化两道公园环结构与布局。扎实推进森林步道、景观视廊和通道彩廊建设，积极发展首都特色林下经济，不断提升生态系统服务能力与水平，促进生产、生活、生态空间融合，塑造市民群众可感知、可观赏、可融入的绿色空间，以大美森林行动支撑全域森林城市高质量发展和花园城市建设。

二、基本原则

（一）坚持尊重自然，系统治理。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

（二）坚持科学施策，提质增效。遵循生态系统内在机理和规律，因地制宜开展自然恢复和人工修复，注重苗木质量，强化科技支撑，促进森林质量精准提升。

（三）坚持统筹谋划，突出重点。聚焦花园城市精华片区、两道绿隔地区、平原新城、浅山区域及重要进京通道等重点区域，持续拓绿、提质和彩化，培育大美森林。

（四）坚持生态惠民，融合发展。持续加大绿隔地区公园环和平原新城周边郊野公园建设，有序发展以森林景观利用为主的首都特色林下经济，加强山区和平原绿道建设，促进兴业利民。

三、工作目标

全年实施造林绿化1万亩以上。推动实施太行山山地生态综合治理，包括退化林修复、封山育林等4万亩。开展山区森林健康经营30万亩，完成平原生态林林分结构调整10万亩、林分更新改造1万亩，培育大树600万株、珍贵树木20万株。推进4条进京通道两侧景观提升，启动新建郊野公园10处，改造提升绿隔公园10处，建设山区和平原绿道700公里。利用20万亩林地资源发展都市型休闲林下经济。

四、重点任务

（一）拓展绿色生态空间，夯实花园城市生态基底

以《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《北京花园城市专项规划（2023年—2035年）》为引领，紧密衔接《北京市国土空间生态修复规划（2021年—2035年）》《北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021年—2035年）》等确定的重点任务，统筹平原地区重点区域造林绿化、绿化隔离地区公园建设和进京门户通道彩廊景观提升等重点内容，系统推进扩绿增绿和绿化彩化。结合跨年度建设项目，力争全年完成造林绿化1万亩以上，进一步推进城市重要功能区与大尺度绿化空间深度融合，不断提升森林生态系统完整性和连通性。依托疏解腾退空间推进增绿工程，串联整合现有生态资源，在绿化隔离地区、平原新城周边等重点区域，启动建设10个以上郊野公园，持续推进北部奥北森林公园、南部南苑森林湿地公园等大尺度郊野公园规划落地，进一步完善绿隔地区公园环布局与功能，推动市民身边增绿、便捷享绿。以京藏、京承、京开、京蔚4条重要进京高速公路为试点，点彩连线厚植多彩进京门户通廊，落实“三化”要求，在主辅路隔离带、高架桥区、收费站等关键节点及两侧林带，梳理现有植被，因地制宜补植乔灌草乡土彩叶树种，增加护网攀爬植物，点彩成景、连彩成带，注重春花、秋叶、夏荫、冬枝搭配，打造季相分明、色彩丰富、景观优美的通道彩廊。

（二）实施重大生态修复工程，构筑区域生态协同屏障

落实国家“三北”工程六期建设总体部署，加大生态涵养区生态保护修复力度，不断加固山区绿色生态屏障。推动实施太行山山地生态综合治理项目，以流域为单元、以问题为导向，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施封山育林、退化林修复等生态治理；全面完成燕山南部山地生态综合治理项目验收，保护和巩固生态修复成果。结合“我为三北种棵树”等主题实践活动，多维度营造全民参与防沙治沙浓厚氛围，积极引导公众参与生态文明建设。落实《关于推动北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县（市）一体化高质量发展的实施方案》，加快推进潮白河国家森林公园规划建设前期手续，完成潮白教育园森林课堂片区建设。

（三）实施森林质量精准提升，增强生态系统稳定性

坚持全周期营林理念，精准提升山区森林质量，实施山区森林健康经营30万亩，重点聚焦“大树培育”和“浅山彩林”两大任务，提升重点区域及节点森林景观、山区森林蓄积量与碳汇能力，打造高标准森林经营示范区；优化林分结构，将密度过大的侧柏林、油松、落叶松等林分优先纳入年度经营计划；建设山区村头片林（自然休养林）25处，因地制宜建设森林步道，完善生态与民生融合的绿色场景。坚持近自然林经营理念，围绕“优化结构、增彩延绿、提升功能、智慧管理”四大方向，重点实施林分结构调整、林分更新改造、大树培育、彩化林提升、示范区建设、村头片林建设、生物多样性保育、固定样地监测、林下沃土工程和日常巡护管护十大任务，不断提升平原生态林经营管理水平，促进人工林向近自然林演化。

（四）推进绿隔公园改造提升，优化功能服务群众需求

聚焦“七有”要求和市民“五性”需求，落实《北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021年—2035年）》，以打造“市民亲近自然的乐园和野生动物的家园”为目标，持续推进绿隔地区公园环建设拓绿和功能提升，打造两道大众喜爱的精品特色公园环。结合重点区域造林绿化，在绿化隔离地区和平原新城周边，新建郊野公园，进一步织补奥北、南森两个大尺度公园绿色斑块，进一步织密城市公园环和郊野公园环。对标周边居民需求，对准问题短板，高标准实施10处绿隔公园焕新升级，重点补齐设施短板、强化服务功能、凸显区域特色、突出美化彩化，实现公园景观品质与服务效能双提升。大力推进绿隔公园运营机制创新，借鉴奥林匹克森林公园、温榆河公园等先进经验，探索多元化运营模式，在南中轴南苑、北中轴奥北及“两园一河”等重点片区，科学布局森林体验、康养休闲、自然教育等特色功能区，健全配套设施建设标准和企业准入机制，推动打造一批具有示范效应的品牌化郊野公园，逐步提升公园运营活力和社会影响力。

（五）加快绿道系统建设，拓宽生态惠民路径

落实《北京市绿道系统专项规划（2023年—2035年）》，在平原地区，重点推进第二道绿隔地区公园环绿道建设，依托公园集群，立足资源条件和市民需求，因地制宜、分段建设，因需而建、建成好用，主要包括永定河绿道、温榆河绿道、中轴线南北延长线绿道等；在山区，重点推进浅山地区森林步道建设，坚持近自然、轻干扰、轻留痕、重标识的原则，充分利用防火路、山间小路等现有资源，适当配套沿途服务设施，重点突出步道连通性、便利性和串景连村访古的纽带作用，主要包括千里浅山京华揽胜步道、观长城步道、“香八拉”步道等。鼓励各区结合山区森林健康经营项目，围绕“百千工程”示范村、提升村，以有一定旅游、民宿基础的村庄（乡镇）为中心，建设自然休养林和森林步道，引导开展以森林游憩、森林疗养、自然教育等景观利用为主要形式的都市型林下经济活动，助力乡村振兴。绿道游径选用与“丹韵银律”城市色彩基调协调的颜色，避免过度硬化和塑胶化，结合绿道使用情况有序开展存量绿道颜色、材质等不和谐路段整改，防止刚建又拆。加大宣传推广力度，打造北京绿道品牌，深化“绿道+文旅”“绿道+赛事”等融合发展路径，以绿道为纽带加速推动“绿水青山”向“金山银山”转化。

（六）规范新型集体林场建设，压实管林护林责任

指导新型集体林场严格落实《森林法》和《北京市林地保护利用规划（2021—2035年）》，依法依规加强森林资源保护。指导按照森林经营方案，围绕平原生态林经营的十大任务，编制年度作业设计，科学开展森林经营活动。强化属地政府对新型集体林场的管理责任，签订森林资源保护与经营目标责任书，压实管林护林责任。开展新型集体林场运营情况调查研究，找准问题症结，推进制度完善和机制创新。加强新型集体林场人员培训，着力培育稳定、专业的管护队伍，逐步实现生态公益林规模化、专业化、职业化经营管理。加强集体林场基础设施建设，提升服务能力、管理水平、信息化水平和装备水平。

（七）科学利用林地资源，促进林下经济高质量发展

落实《国家林业和草原局关于促进林下经济发展的若干措施》，科学利用森林资源，在不破坏森林植被、不影响森林生态功能的前提下，充分发挥新型集体林场、林业专业合作社等新型林业经营主体作用，开展森林疗养、自然教育、森林游憩、林下种植+等景观利用为主的林下经济活动，实现全年利用20万亩林地资源发展林下经济的任务目标。研究制定森林疗养发展规划，优化森林疗养环境，建设自然休养林，丰富森林疗养产品和服务，推动首都特色林下经济高质量发展。

（八） 深化体制机制改革，提升治理发展效能

依据《深化集体林权制度改革实施方案》，突出生态质量提升、林业产业发展、新型集体林场功能作用发挥等重点任务，制定年度工作计划，完善工作机制，加强政策宣传培训，推动深化集体林权制度改革重点任务完成。根据生态文明专项小组办公室专项督察意见，认真制定专项督察整改措施，高标准落实整改。扎实开展重点任务评价，落实重点任务跟踪问效，组织各区自查评估，制定有效推进措施，形成年度评估报告。加快推进政策惠民绿岗就业，全面落实山区生态公益林生态效益促进发展机制，对密云水库一级水源保护区实施差异化补偿，保障山区农民利益，逐步提升生态公益林经营管理水平。提高本市生态公益林管理信息化水平，落实“一张图管理”和“以图管事”。加强园林绿化施工扬尘管控，落实非道路移动机械使用监管，确保绿色施工。

五、保障措施

（一）强化组织领导，落实主体责任。各区是实施园林绿化建设的责任主体，要进一步提高政治站位，增强责任担当，贯彻落实集体林权制度改革各项政策要求。统筹林业改革发展、生态保护修复工作，科学制定年度实施计划，细化任务分工，压实各级责任，确保2026年度各项重点任务有序推进、有效落地。

（二）坚持质量导向，推动科学绿化。牢固树立新发展理念，落实科学绿化指导意见，全面推行低干扰施工与节水技术措施，加强裸露地治理与土壤改良，强化生物多样性保护。规范苗木使用管理，优先选用良种壮苗，提高乡土树种与实生苗使用比例，严禁使用截干苗，切实提升林地质量与生态功能。

（三）规范工程管理，严守质量安全。严格履行项目招投标、林服设施等各项程序，加强施工现场安全管理。强化苗木选用、土方作业、栽植养护等关键环节质量管控，加大监督检查与问题通报力度，建立问题整改闭环机制，确保各项工程措施规范落实、质量达标。

（四）健全督查机制，加强宣传引导。完善市区两级定期通报与信息报送制度，加大督查检查频次与力度，推动各项任务按时保质完成。积极运用官方平台与社会媒体，及时宣传推广绿化建设与生态修复成果，营造全社会支持参与园林绿化高质量发展的良好氛围。

附件:1.2026年度生态保护修复重点任务计划安排

2.2026年度生态保护修复重点项目计划安排

京绿办发〔2026〕1号-附件.doc