北京市园林绿化局关于2008年年终督查考核工作自查情况的报告
2008年是奥运筹办工作的决胜之年，全市园林绿化工作面临时间紧、任务重、困难多、责任大的严峻形势。在市委、市政府的领导下，我局（办）认真贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕决战奥运,认真落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，紧紧围绕“营造良好局面，办好一件大事”的工作大局，进一步解放思想，把握规律，打破常规，突出重点，精心组织，全力以赴开展各项工作，全面完了各项重点工作任务。全市新增造林绿化面积9984.7公顷，栽植各类苗木3850万株。林木绿化率达到52.1%，森林覆盖率达到36%，城市绿化覆盖率达到43.5%，人均绿地达到49平方米,人均公共绿地达到13.6平方米。
一、涉奥工作完成情况
（一）奥运绿化7项承诺指标全面兑现。通过大规模、高投入、多层次、全方位加强园林绿化建设，到2007年底提前兑现了7项承诺指标，实现了首都园林绿化建设的跨越式发展。2001年北京申办第29届奥运会时，向国际奥委会承诺的奥运绿化7项指标全部兑现：山区林木覆盖率达到70.49%，五河十路两侧形成2.57万公顷绿化带，全市林木覆盖率达51.6%，市区建成1.27万公顷的绿化隔离带，建成山区、平原、市区三道绿色生态屏障，城市绿化覆盖率达到43%，自然保护区达到市国土面积的8.28%。
（二）奥运绿化美化工程圆满完成。150项奥运绿化工程圆满完成。共完成奥运场馆及相关配套项目绿化共计150个（比赛场馆31个；训练场馆45个；道路62条；立交桥４座；相关配套项目８处）。共绿化面积1026公顷，栽植乔木39万余株，灌木210万余株，栽植地被460余公顷。奥运赛时花卉布置取得历史性突破。规划了“两区花港、三线花廊、五环花带、六类花境、百座花园”的赛时花卉布局。奥运会期间，通过地栽花卉、摆放花钵、搭建立体花坛等多种方式，在奥运场馆周边、主要联络线、重要节点共栽摆4000余万株（盆）鲜花扮靓京城，喜迎奥运。天安门广场栽摆花卉43万余株（盆），使用植物品种达208个，从立体造型、平面花坛到山体花卉、植物材料，都充分体现了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念。奥林匹克公园中心区按照序曲、高潮、回味的设计理念，共布置花卉500余万株（盆），100余个品种，营造了热烈祥和的花卉环境。全市公园环境布置工作效果显著，18个区（县）共安排90个公园，布置了144个花坛及4万余平方米的花带。
（三）奥运服务保障工作出色完成。圆满完成奥运会残奥会颁奖用花筹备和配送等工作。组建了奥运会、残奥会花卉配送中心，招募了100多名奥运礼仪用花志愿者，制订了颁奖用花质量标准、花卉配送流程、安全保卫规定等相关技术要求，落实了花材、配材货源，发布了颁奖花束“红红火火”。奥运会残奥会共制作颁奖花束5475束，向青岛奥帆赛区发送2批共10000支花材，为残奥村内运动员制作生日花束300束，在奥运村主新闻中心成功举办了插花花艺表演；组成了60人的奥运村花店运行团队，成立了花卉网络营销中心，在现代奥运史上首次实现全球网络订花功能，实现了从注册、订购到配送的一站式服务。开展了奥运推荐果品评选活动，制定了奥运果品质量标准，引进了5条果品分选线，共产生奥运推荐果品50多个种类、1000余个品种。奥运会、残奥会期间，市果树产业协会共配送果品32大类661吨。美国总统布什在吃到我们配送的美国加州草莓时高兴的说：“在北京能吃到加州的草莓感觉就像是在家里一样”。
（四）“平安奥运”应急保障措施全面落实。奥运绿化美化城市运行保障工作高效圆满。各场馆运行团队严格按照责任分工，安排专人对所辖绿地进行巡视，加强养护，处理日常问题。在应对8月初北京草地螟虫害大面积发生的突发事件中，场馆内外应急体系全面响应，反应及时，对策准确，成效明显，充分体现了奥运绿化应急保障队伍具有务实高效的快速反应能力。全面启动了“迎奥护绿、全民防火”行动。森林防火成效明显，奥运期间，全市未发生森林火情，确保了首都森林资源安全和奥运会的顺利举办。森林公安出色完成奥运安保勤务工作。森林公安局承担了奥林匹克森林公园及北部场馆区域的安全保卫任务。安保责任面积近300公顷，共投入警力165名。奥运会期间，市森林公安局承担了责任区域内7个门区的安检任务，共投入安检警力2507人次，检查人员669066人次、车辆14587台次、物品588963件。出色完成了奥运会开、闭幕式烟花燃放期间巡查监管安全保卫工作。
（五）“迎讲树”工作扎实有效。以公园行业和风景名胜区、自然保护区为重点，以“优美环境、优良秩序、优质服务、优秀文化”为目标，以“决胜奥运绿化，创造良好景观”、“创建五型机关，提升能力素质”、“发挥模范作用，践行奥运精神”、“抓安全保稳定，落实平安奥运”、“人人争当志愿者，我为奥运做贡献”等五项行动为载体，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”系列创建活动，为奥运会的成功举办做出了贡献。组建了“首都绿化美化社会志愿者服务队”，共成立奥运颁奖用花配送志愿者团队、天安门广场摆花志愿者团队、奥运会场馆中心区病虫害防治志愿者团队、驾驶员志愿者团队、职工啦啦队等5支直属志愿者团队，全系统志愿者达3000人。全局有1356人参加全国“迎奥运讲文明树新风”礼仪知识竞赛活动，参与率达到81.3%；奥运会、残奥会期间全市各公园、风景名胜区共接待游人1304.5万人次，受到了各国游人的广泛好评。
二、重点工作完成情况
2008年，我局（办）共承担五大折子工程项目56项（主办29项、协办27项），其中：奥运倒排期折子工程14项（主办10项，协办4项）；市政府为群众拟办的重要实事12项（主办4项，协办8项）；市政府折子工程11项（主办4项，协办7项）；第十三阶段大气污染治理措施2项（主办1项，协办1项）;社会主义新农村建设折子工程17项（主办10项，协办7项）。截至目前，各项重点工作任务已全面或超额完成。
（一）奥运倒排期折子工程主办10项
全部10项工作已按倒排期要求于7月底全面完成（详见涉奥工作完成情况）。
（二）直接关系群众生活方面拟办重要实事主办4件
第29件：已完成。该项工作由我局与市环保局、市发改委等11个委办局和18个区县共同作为主办单位。我局主要是通过加强绿地建设，达到控制地面扬尘的目的。今年以来，我局下发了《北京市园林绿化局关于加强园林绿化施工管理,防止扬尘污染的通知》，进一步完善了有关措施。针对草坪斑秃、行道树缺株等土地裸露现象，结合养护管理，加强补植工作，城八区补植计划全部完成。共补植乔木7100余株，灌木5.4万余株，色带绿篱25.8万余株，草坪12.5万平方米，对地下有管线、水泥盖板无法补植的700余个树池进行了铺装。奥运场馆、相关设施及周边道路完成绿化面积1000余公顷。对各项控制扬尘措施落实情况进行了三次督促检查，有效促进了绿化工程质量的提高。
第39件：城市公园绿地建设和绿化美化创建工作提前和超额完成，郊野公园建设年底完成全部主体工程。在郊野公园环建设方面，今年经市政府批准，确定新建19处郊野公园，比年初计划多了9处，面积为1160公顷，总投资7.8369亿元。拆迁腾地及施工准备工作全部完成，进入全面实工阶段，确保年底前完成主体工程建设，明年“五·一”正式向社会免费开放。在城市公园绿地建设方面，今年全市完成万米以上公园绿地建设60余处，450余公顷。其中新建绿地33处、200多公顷，改造绿地26处、100多公顷，超额完成了年初制定的20处、80公顷万米以上公园绿地建设计划。在首都绿化美化创建方面，10个首都绿化美化园林小城镇、80个首都绿色村庄、365个首都绿化美化花园式单位已完成创建工作，并通过了检查验收，等待首绿委第28次全会审定通过后公布。
第47件：2000公顷的林下经济示范点建设任务已全部完成，涉及丰台、海淀、大兴、房山、门头沟、昌平、怀柔、平谷、密云、延庆、顺义等区县，共有林菌、林禽、林药、林花、林桑、林草、林粮和林蔬等8种模式。在此基础上，有关区县还超额完成2466公顷。举办了林下经济成果展，有力推地动了林下经济的发展。
第48件：已于6月份提前完成。在完善山区生态林补偿机制方面，对区县上报申请纳入山区生态林补偿机制补偿范围的新增生态林面积进行了实地核查，全市山区新增生态林面积5.38万公顷，核定生态林管护员2932人。目前，全市已纳入山区生态林补偿机制补偿范围的生态林总面积达67.40万公顷，生态林管护员总人数达46821名。市财政局按照有关政策，已拨付补偿资金1125.888万元。在彩色景观林建设方面，实施彩叶工程1333.3公顷，栽植黄栌、五角枫、栾树等各类彩色树种146万株，工程重点安排在金海湖、古北口、青龙峡、玉渡山、八达岭－十三陵、凤凰岭、九龙山、青龙湖、十渡等十大重点风景名胜区、旅游区，涉及12个区县和3个市属国有林场。
（三）市政府折子工程主办4项
第101项：北京市山区关停废弃矿山植被恢复工程是我市生态环境建设的重点工程，是《北京市“十一”五防沙治沙规划》的重点建设内容之一。2008年关停废弃矿山植被恢复工程计划实施1533.3公顷, 涉及房山、密云、门头沟、怀柔、平谷、丰台、延庆、昌平等区县。目前，项目的地质灾害评估、环境影响评价、水资源论证等项目建议书批复的前期工作已完成，项目建议书已由市发展改革委组织专家进行评估，并编制评估报告，正在批复阶段。年底前完成1533.3公顷关停废弃矿山植被恢复前的地质灾害消除和场地清理工作。
第103项：第七届中国花卉博览会2009年9月26日在我市举办，今年的筹备工作进展顺利，成效明显。一是三大功能组团建设进展顺利，配套基础设施加快推进。北京国际花卉物流港建设扎实推进。主展馆和物流中心主体结构10月底封顶。北京国际鲜花港加快建设，已完成10万平方米智能温室建设。和谐广场一期已经向公众开放，二期建设正在启动，花博会周边基础设施建设正加快推进。二是整体策划方案基本成型，配套服务政策不断完善。花博会总体策划方案已审议通过，112项子方案正在抓紧制定，花博会参展植物及其产品的检疫工作方案已确定。三是招商招展初见成效，市场开发有序开展，确定了10余家专业招商招展公司和中介机构，引进11家知名花卉企业，总投资额达8亿多元，可新增花卉面积2100亩、智能化温室30万平方米。市场开发有序开展，花博会门票运行模式、票价已经论证完毕，纪念邮票、首日封的发行和纪念币开发工作正在加快推进。
第113项：已完成。对区县上报申请纳入山区生态林补偿机制补偿范围的新增生态林面积进行了实地核查，全市山区新增加生态林面积5.38万公顷，核定生态林管护员2932人。市财政局按照有关政策，已拨付补偿资金1125.888万元。目前，全市已纳入山区生态林补偿机制补偿范围的生态林总面积达67.40万公顷，生态林管护员总人数达46821名。
第117项：一是建立和完善了全市各级集体林权制度改革的领导体制和工作机制，初步建立起市、区县林改工作组织管理体系。二是积极开展了全市集体林权基础调查研究，基本摸清了北京市集体林业的基本情况，掌握了各级党委、政府和基层干部群众对推进集体林权制度改革的认识、看法、态度和真实意愿，林业“三定”以来在林权管理及经营方式中存在的主要矛盾和突出问题以及干群对改革政策实施的建议，为领导决策提供依据。并形成了《释放林业发展活力 加快实现兴林富民——关于开展集体林权制度改革情况的调查》报告。三是编制了《北京市推进集体林权制度改革工作实施方案》。四是明确了推进集体林权制度改革的试点乡镇。确定了23个具有代表性的乡镇为改革的试点乡镇。五是广泛开展集体林权制度改革政策宣传。通过媒体宣传、发放政策材料、创办《林改动态》专刊等方式，深入宣传国家及北京市集体林权制度改革的方针政策、领导指示精神和我市集体林权制度改革工作进展、经验和动态。六是积极推进集体林权制度改革配套措施建设，积极编制全市林地保护利用总体规划，编制试点工作已在丰台区、延庆县结束，取得很好的效果。目前全市规划编制工作已进入全面编写阶段，年底前完成。
（四）第十四阶段控制大气污染措施主办1项
该项工作已于6月底前完成。今年以来，我局按照控制大气污染措施有关要求，采取多种措施，加大了防止园林绿化施工扬尘污染力度。针对草坪斑秃、行道树缺株等土地裸露现象，结合养护管理，加强补植工作，城八区补植计划全部完成。共补植乔木7100余株，灌木5.4万余株，色带绿篱25.8万余株，草坪12.5万平方米，对有地下管线、水泥盖板等无法补植的700余个树池进行了铺装，对各项控制扬尘措施落实情况进行了三次督促检查，确保了控制大气污染措施的有效落实。
（五）新农村建设折子工程主办10项
第10项：已完成。全市共举办果树有机栽培技术培训554班次，培训人员5.1万人次；推广有机化栽培果园451个、面积1.61万公顷（24.2万亩），全市共有155家果品生产单位通过有机或转换期认证，面积2.39万公顷（35.9万亩）。建成10个果树主题公园，面积达1219.2公顷（18288亩），栽植包括梨、板栗、葡萄、桃、李子、枣等树种的品种993个、72866株，嫁接新品种接穗47000根。“百万市民观光果园采摘游”中，京郊果园共接待游客779.8万人次，采摘果品总量达4572万公斤，采摘直接收入达3.9亿元。
第11项：已完成。2000公顷的林下经济示范点建设任务已全部完成，涉及丰台、海淀、大兴、房山、门头沟、昌平、怀柔、平谷、密云、延庆、顺义等区县，共有林菌、林禽、林药、林花、林桑、林草、林粮和林蔬等8种模式。在此基础上，有关区县还超额完成2466公顷。举办了林下经济成果展，有力推地动了林下经济的发展。
第12项：已完成。现代花卉物流中心和主展馆及配套设施总建筑面积17万平方米，主体结构已封顶,特色花卉种球及切花生产示范基地年度建设任务已完成，分别在昌平区、房山区、延庆县等地建成百合、彩色马蹄莲种球与切花生产示范基地80公顷(1200亩)，推广应用优质种球1000多万粒，培训带动当地农户1500人次。按照我市加快发展设施农业的意见和花卉产业发展规划的总体布局,在延庆、房山等5个区县重点建设了5个花卉专业村，在昌平、密云等4个区县建设了4个花卉高效示范点，以及北京国际鲜花港、丰台花乡和昌平小汤山现代花卉生产示范园区等3个花卉优势产业区，逐步建成我市花卉产业的示范窗口。
第77项：已完成。通过与院校联合举办培训班、组织专家下乡开展各种技术培训、专题报告会、现场会等多种形式，全年共培训果农、蜂农、花农、苗农、生态林管护员12.1万人次，超额完成全年培训计划，郊区农民的技术水平有了较大提高，为农民增收致富提供了有力的技术支持。
第96项：已完成。10个首都绿化美化园林小城镇、80个首都绿色村庄通过了检查验收，等待首绿委第28次全会审定通过后公布。在“城乡手拉手、共建新农村”活动中，今年有45个中央单位、226个市属单位、629个区属单位和56个驻京部队与587个村结成对子，通过提供绿化规划设计技术指导、绿化资金和苗木帮助、义务植树劳动支持、农产品销售市场信息、到新农村开展民俗旅游等多种形式支援郊区村庄绿化美化建设，为改善农村村庄的村容村貌、拓宽郊区农民增收致富的渠道搭建了新的平台。
第97项：已完成。对区县上报申请纳入山区生态林补偿机制补偿范围的新增生态林面积进行了实地核查，全市山区新增生态林面积5.38万公顷，核定生态林管护员2932人。目前，全市已纳入山区生态林补偿机制补偿范围的生态林总面积达67.40万公顷，生态林管护员总人数达46821名。市财政局按照有关政策，已拨付补偿资金1125.888万元。积极实施生态林管护员人身意外伤害保险制度,今年全市投保人身意外伤害保险的生态林管护员达27227人，占生态林管护员总数46638人的58.4%，较去年增加了5099人。门头沟、延庆、昌平、海淀、丰台5个区县的20894名生态林管护员实现了全员投保。
第104项：今年经市政府批准，确定新建19处郊野公园，比年初计划多了9处，面积为1160公顷，建设总投资为78369万元。目前拆迁腾地及施工准备全部完成，进入全面施工建设阶段，按照倒排期计划，加快进度，年底前完成主体建设任务，明年“五·一”正式向社会免费开放。
第105项：第七届中国花卉博览会2009年9月26日在我市举办，今年的筹备工作进展顺利。一是三大功能组团建设进展顺利，配套基础设施加快推进。北京国际花卉物流港建设扎实推进。主展馆和物流中心主体结构10月底封顶。北京国际鲜花港加快建设，已完成10万平方米智能温室建设。和谐广场一期已经向公众开放，二期建设正在启动，花博会周边基础设施建设正加快推进。二是整体策划方案基本成型，配套服务政策不断完善。花博会总体策划方案已审议通过，112项子方案正在抓紧制定，花博会参展植物及其产品的检疫工作方案已完成。三是招商招展初见成效，市场开发有序开展，确定了10余家专业招商招展公司和中介机构，引进11家知名花卉企业，总投资额达8亿多元，年内可新增花卉面积2100亩、智能化温室30万平方米。市场开发有序开展，花博会门票运行模式、票价已经论证完毕，纪念邮票、首日封的发行和纪念币开发工作正在加快推进。
第106项：项目的地质灾害评估、环境影响评价、水资源论证等项目建议书批复的前期工作已完成，项目建议书由市发展改革委组织专家进行评估，并编制评估报告，正在批复阶段。年底前完成1533.3公顷关停废弃矿山植被恢复前的地质灾害消除和场地清理工作。
第112项：一是建立和完善了全市各级集体林权制度改革的领导体制和工作机制，初步建立起市、区县林改工作组织管理体系。二是积极开展了全市集体林权基础调查研究，基本摸清了北京市集体林业的基本情况，掌握了各级党委、政府和基层干部群众对推进集体林权制度改革的认识、看法、态度和真实意愿，林业“三定”以来在林权管理及经营方式中存在的主要矛盾和突出问题以及干群对改革政策实施的建议，为领导决策提供依据。并形成了《释放林业发展活力 加快实现兴林富民——关于开展集体林权制度改革情况的调查》报告。三是编制《北京市推进集体林权制度改革工作实施方案》。四是明确了推进集体林权制度改革的试点乡镇。确定了23个具有代表性的乡镇为改革的试点乡镇。五是广泛开展集体林权制度改革政策宣传。通过媒体宣传、发放政策材料、创办《林改动态》专刊等方式，深入宣传国家及北京市集体林权制度改革的方针政策、领导指示精神和我市集体林权制度改革工作进展、经验和动态。六是积极推进集体林权制度改革配套措施建设。积极编制全市林地保护利用总体规划，编制试点工作已在丰台区、延庆县结束，取得很好的效果。目前全市规划编制工作已进入全面编写阶段，年底前完成。
（六）认真落实市政府领导同志批示交办件。今年共承办市政府领导同志批示交办件348件，已完成338件，其余10件正在办理中。
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